2016年10月8日，财政部正式印发《会计改革与发展“十三五”规划纲要》，提出了“建立健全与社会主义市场经济相适应的会计体系，深入推进会计工作法制化、信息化、现代化”的总体目标。其中提出，一是要建立政府会计准则制度体系，加快落实国务院批准发布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，有序推进政府会计改革，在已发布的《政府会计准则——基本准则》基础上，加快制定政府会计具体准则及应用指南和政府会计制度，建立健全政府会计准则制度体系，为编制权责发生制政府财务报告和健全完善政府财务报告体系奠定基础；二是要加强管理会计指引体系建设，2018年底前基本形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系。制定发布系列分行业产品成本核算制度，推动企业切实改进和加强成本管理，进一步发挥会计工作在传略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等方面的职能作用，促进企业提高管理水平和经济效益，促进行政事业单位提高理财水平和预算绩效，更好地为经济社会发展服务；三是要完善内部控制规范体系，研究制定政府内部控制规范和非营利组织内部控制规范，修订《行政事业单位内部控制规范（试行）》，将行政事业单位内部控制对象从经济活动层面拓展到全部业务活动和内部权力运行。制定行政事业单位内部控制量化指标体系，加强对行政事业单位执行内部控制规范情况的监督检查，推动行政事业单位全面开展内部控制建设。

　　近年来，市财政局在财政部和市委市府的坚强领导下，紧密结合本市会计管理工作实际，在推进政府会计改革、管理会计体系建设和行政事业单位内部控制规范实施等方面开展了相关工作，取得了一定的改革进展。

　　一是开展理论研究与实务指导，推进政府会计制度改革

　　为推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，进一步建立健全政府会计核算体系和报告审计及公开机制，市财政局在2015年积极配合财政部开展相关政策研究，承担参与了财政部政府公共基础设施会计准则研究和公共部门注册会计师审计制度研究两项课题，为贯彻落实政府会计准则积累了工作经验。2016年，我们及时转发了财政部政府会计基本准则和四个具体准则，持续关注和指导本市行政事业单位开展政府会计准则实施的前期准备工作。

　　二是加强产学研合作交流，推进管理会计体系建设

　　为贯彻落实财政部《全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号），市财政局制定印发了专项工作计划，并通过落实本市管理体系建设的工作目标和任务要求，全面提升管理会计工作水平。一是加强与科研院校的产学研合作，共同开展管理会计理论研究、案例搜集和培训工作，组织完成了《关于进一步建立健全本市管理会计应用机制的若干问题研究》等课题，产学研合作成效初显。二是加强人才培养，将管理会计知识纳入会计人员继续教育教材，在上海优秀会计人才培养、会计后备人才培养中强化管理会计理论与实务教学，促进会计人员学用结合、知行合一，提高管理会计的应用能力和实践水平。三是组织开展案例征集工作，分别与2015年和2016年开展企事业管理会计优秀案例征集活动，2015年评选的优秀案例已经公开汇编出版，2016年的案例收集汇编工作也已初步完成。

　　三是推动标准体系建设，提高行政事业单位内控规范水平

　　按照《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》要求，市财政局自2014年起就启动开展全市行政事业单位内部控制建设工作，近两年主要通过试点推动和课题研究，制定了行政和事业单位内部控制操作指南，成为指引行政事业单位实务操作的参考手册。同时，在2016年开展行政事业单位内部控制基础性评价的过程中，还组织开展了本市市级预算主管单位和区县财政部门的行政事业单位内部控制案例征集工作，为下一步总结推广行政事业单位内控先进经验打下了基础。

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是上海持续深化改革开放、推进创新转型的重要一年。在会计管理改革方面，市财政局将紧紧围绕落实财政部《会计改革与发展“十三五”规划纲要》和本市财政改革工作的各项目标要求，持续推动会计工作转型升级，为经济社会发展贡献力量。一是加快推进政府会计改革，开展政府会计研究和政府会计准则制度培训，加强政府会计人才队伍建设，为编制权责发生制政府综合财务报告奠定基础；二是持续加强政产学研交流合作，推动管理会计理论研究、建立完善本市管理会计案例库，及时总结梳理管理会计实践经验，引导企事业单位运用管理会计工具方法提高内部管理水平、适应经济社会发展需要，实现跨越式发展；三是加强行政事业单位内部控制建立与实施情况的监督检查和部门协调配合，切实发挥内部控制在规范单位内部管理、防范风险、强化权力制约等方面的重要作用。