2017年是全面落实“十三五”规划的关键之年，也是会计改革与发展加快推进的一年。我们紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作，深入推进会计管理改革，推动本市会计管理工作转型升级，提升财政管理的科学化、规范化水平，为促进财税体制改革发挥积极作用。

　　一、加快推进政府会计改革，全面发挥政府会计功能

　　2014年底，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，提出要在2020年前建立具有中国特色的政府会计体系和权责发生制政府综合财务报告制度，标志着政府会计改革工作进入加快推进的轨道。2015年-2017年，财政部陆续颁布《政府会计准则—基本准则》，存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资等六项具体准则，并出台了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，自2019年1月1日起正式实施。

　　为做好执行政府会计制度的前期准备工作，市财政局密切跟踪财政部政府会计制度的改革推进步伐，积极开展调查研究和培训宣传，为政府会计制度的实施奠定基础。一是积极配合财政部开展相关政策研究。近年来承担了财政部政府公共基础设施会计准则研究和公共部门注册会计师审计制度研究两项课题，为贯彻落实政府会计准则积累了工作经验。二是组织开展宣传培训。根据财政部有关加强政府会计制度培训宣传的工作要求，市财政局组织开展了对市级预算主管部门、各区财政部门的政府会计准则制度专题培训，并将政府会计准则制度的内容纳入行政事业单位会计人员继续教育教程，切实提升政府会计人才的业务水平。三是做好制度实施前的准备工作。结合政府会计准则制度的要求，启动研究行政事业单位会计核算信息系统的更新调整工作，保障政府会计改革与实务操作的协调推进，确保预算会计向“双功能双基础双报告”会计模式转变的平稳过渡。

　　二、全面推进内部控制建设，提升行政事业单位内控规范水平

　　按照《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》要求，市财政局自2014年起启动开展全市行政事业单位内部控制建设工作，近年来主要通过开展内控评价报告、部门联动监督和课题研究等措施，推动内部控制规范在行政事业单位实施取得实效。一是在2016年开展行政事业单位内部控制基础性评价的基础上，于2017年首次按照财政部《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》要求，组织开展本市2016年度行政事业单位内部控制报告编报工作，较好发挥了信息公开对单位内部控制建设的促进和监督作用。二是加强与审计等部门协同配合，将内控监督检查纳入财政收支审计、财政监督检查和事业单位年报审计重点关注内容，同时还将内控工作开展情况纳入部门预算和绩效评价工作考核内容，推动单位重视内控建设工作。三是在前期研究制定行政和事业单位内部控制操作指南的基础上，继续开展“创新完善行政事业单位内部控制实施机制”的课题研究，总结内控实施机制的经验和做法，为本市内控实施机制提供创新思路，研究形成单位内控实施机制可供参考的路径和解决方案。

　　三、深入推进管理会计广泛应用，提升会计工作管理效能

　　《会计改革与发展“十三五”规划纲要》明确，要加强政策指导，认真抓好管理会计指引实施，深入推动管理会计广泛应用，近年来市财政局主要做了以下几方面工作：一是积极营造管理会计应用的良好氛围。采取多种形式，组织开展管理会计经验交流座谈会、系列专题论坛等活动，促使各单位重视管理会计应用。同时，依托会计人才培养工程，突出管理会计人才培养；依托会计学会，深化管理会计实践总结和理论创新。二是结合财政部发布的一系列涉及兼并重组、债务处理、破产清算、营改增等业务会计处理，在相关培训和贯彻落实准则制度的工作中，强化管理会计理念，推动企业加强管理会计工作，充分发挥管理会计工具在去产能、去库存、降成本方面的重要性作用。三是针对管理会计在行政事业单位相对薄弱的现状，探索将管理会计应用与预算管理、绩效管理等相结合，充分发挥管理会计在预算管理、绩效管理等方面的职能作用，促使行政事业单位管理水平的提升。

　　四、深化“放管服”改革，促进会计服务行业加快发展

　　按照国务院批复上海市开展“证照分离”改革试点方案，涉及我局的行政审批改革试点有两项，即“会计事务所及其分支机构设立审批”和“机构从事会计代理记账业务审批”，均属于“提高审批的透明度和可预期性”的审批改革事项。根据改革试点方案的要求，市财政局采取了“两步走”的工作方案，即：第一阶段，研究制定两个事项提高审批透明度和可预期性的改革举措；第二阶段，研究制定对两个行业加强事中事后监管的具体措施。目前，以上两方面改革举措都已全部落实，并在全市层面统一推进实施。经过一年多的改革，取得了积极成效：涉及“会计师事务所及其分支机构设立审批”事项，审批时效提高了16.7%，流程效率提高了30%；涉及“机构从事会计代理记账业务审批”事项，审批时效提高了50%，流程效率提高了66.7%。通过提高审批效率、优化服务方式，积极为会计服务执业环境和市场发展创造良好条件，进一步激发了会计服务业加快发展的活力和动力。

　　五、创新工作思路，加快构建新型会计人员管理与服务体系

　　2017年新修订的《会计法》规定，取消会计从业资格认定，不再组织会计从业资格认定以及考试等工作。新《会计法》的实施，对地方财政部门转变会计人员管理职能、创新管理方式提出了新的更高要求。下一步，我们将探索运用信息化手段加强对会计人员的事中事后监管，着重在优化服务上下功夫。一是提升服务信息化水平。对本市目前的会计人员信息管理系统进行升级改造，强化会计诚信建设和会计人员事中事后监管，提升窗口服务的信息化水平，切实提高对会计人员的管理效率和服务水平。二是扎实做好会计考试管理工作。按照工作安排，每年本市要组织开展10多万人次的初、中、高级会计专业技术资格考试。2018年，会计从业资格考试取消后，初、中级考试报名人数将大幅增加，且全面试行无纸化考试，考试考务管理面临前所未有的较大压力。我们将协同市、区两级财政部门克服困难、破解难题，创新工作思路，确保会计考试管理各项工作顺利推进。三是优化会计人员继续教育。随着近年来国家会计准则制度修订更新加快、会计改革深入推进，对会计人员的继续教育应当进一步加强。因此，要切实加强会计人员继续教育，进一步创新培训方式，优化继续教育的组织管理模式，为各层次会计人员提供高质量的职业能力提升服务。