关于完善预算安排及年度预算报告的建议
建议
随着本市经济和社会发展，提交市人代会审议的年度预算报告内容也不断充实。以年度预算收支执行情况为例，从过去仅有一般公共预算“一本帐”，到目前包括政府性基金、国有资本经营、社会保险基金等在内的“四本帐”，进步是明显的，应该充分肯定。现就如何进一步完善预算安排和年度预算报告事，提出如下建议，以便相关工作百尺竿头，更进一步：1、对于国有资本经营收入，如果不涉及国家秘密，是否可以说明此项收入和支出预算涵盖多少家企业（由人大常委会报告看，好像是50家）？其总资本金为几何？2、从国有资本经营支出看，主要用于国有企业技术创新和重点产业发展，还有些用来安排解决国企历史问题等，用俗话来概括，就是来之于国企，用之于国企。这样，其公共性就打了很大的折扣。此外，就一般公共预算而言，也不能除外用之于国企的可能。这样，就会有国有资本经营预算与一般公共预算的拟人化对话：我的主人（国企），一定是你主人；你的主人，绝大多数不是我主人。这种现象有违我们经营国企（特别是竞争性领域），服务于推动经济和社会发展，服务于持续改善民生的初衷。能否打破“三本帐”（考虑到此项工作宜于由易入难，故暂将社会保险基金这本帐除外）之间，此“本”与彼“本”的鸿沟，实现统筹和关联？
复文
您提出的在“关于完善预算安排及年度预算报告的建议”建议收悉。经研究，现将有关问题答复如下：
一、关于细化预算报告中国有资本经营预算的有关内容
2015年是本市正式编制国有资本经营预算的第二年，我们参照财政部报送全国人大审议的国资预算的内容和格式，结合上年代表提出的一些要求，进一步细化了报送市人大审议的预算报告和预算草案的内容。一是在预算报告中，将2014年市本级国资预算执行情况和2015年市本级国资预算安排情况中，对于支出安排方面的表述细化到项目，同时对2014年调整预算的情况进行了补充说明。二是在预算草案中，增加“2014年市本级国有资本经营收入执行情况表”、“2014年市本级国有资本经营支出执行情况表”以及“2014年市本级国有资本经营预算执行情况的说明”。三是在预算草案的“2015年市本级国资预算编制说明”中对于2015年市本级国有资本经营预算编制的范围、收入预算涉及的企业户数及情况、支出预算安排情况以及国资收益收缴范围和收缴比例调整情况进行了详细说明。
二、关于完善本市国有资本经营支出预算安排的有关情况
国家和本市对于国有资本经营预算支出的内容和方向有着明确的要求。国务院规定，国有资本经营预算的支出主要包括资本性支出、费用性支出、其他支出三个方面（其中：资本性支出主要用于支持国有企业改制重组、自主创新、提高企业核心竞争力等方面；费用性支出主要用于弥补国有企业改革成本等方面；其他支出主要依据国家宏观经济政策以及不同时期国有企业改革和发展的任务，统筹安排确定）。
近年来，我们不断优化和完善国有资本经营预算支出政策，着力构建科学合理的国有资本经营预算支出体系，推动建立符合规范、边界清晰、用途明确、重点突出的支出分类制度。
一是在支出项目安排方面，不断加大对民生保障领域的聚焦支持力度。2012年起，我们将国资收益安排的支出分为产业发展支出、基础设施建设支出以及民生保障支出三大类，各安排三分之一左右的资金作为支出安排的重要目标。2015年，我们积极贯彻落实“上海国资国企改革20条”有关支持产业调整发展、基础设施建设、民生社会保障各安排三分之一的要求，在市本级国有资本经营支出预算的统筹中，更加注重优先安排市属国有企业承担的民生保障领域项目。
二是在支出项目管理方面，加强与公共预算的比对衔接。近年来，我们积极联合市国资委、市发展改革委、市经济信息化委等相关部门，推动建立跨部门之间的科技扶持项目信息共享和协调联审机制，进一步加强国资预算的项目管理，逐步实现国资预算与公共预算科技扶持项目的衔接与比对。
您提出的增加预算报告中关于国有企业和国有资本情况的有关内容，优化国有资本经营预算支出安排等一系列建议，见解深刻、意见中肯，对于本市进一步深化完善国有资本经营预算管理具有重要的指导意义。
针对您所提出的意见建议，下一步，我们将有针对性地做好几个方面的工作：
一是按照市人大、市政协的要求，进一步完善国有资本经营预算报送的各项材料。我们将根据市人大和市政协的有关要求，针对人大代表和政协委员较为关注的国有资本运营情况、国资预算收入和支出涉及的企业户数等问题，积极会同市国资委等部门进行研究，进一步细化国有资本经营预算编制，完善国资预算报送审议的各项材料。
二是按照国家和本市的有关要求，进一步完善国有资本经营预算管理，逐步实现与公共预算之间的统筹衔接。我们将深化落实国家和本市以及新预算法的有关要求，探索建立国有资本经营预算与公共预算之间的统筹衔接机制，研究将国有资本经营收益更多用于保障和改善民生。
国有资本经营预算管理改革从全国层面来看，目前都尚处于探索推进阶段，还有很多方面有待于进一步健全和完善。这既需要政府相关部门不懈的努力，也需要社会各界的理解与支持，我们将继续主动接受人大、政协和社会各界的监督，积极做好相关工作，也希望您能够一如既往地继续支持和监督我们的各项工作，为国有资本经营预算体系建设提供更多更好的思路对策和意见建议。
衷心感谢您对我们工作的大力支持！