关于加大政府财政购买第三方专业服务力度的书面建议
建议：
财政扶持政策主要是财政部门根据政府产业发展规划，运用财政政策资金支持企业发展、扶持企业做大做强，以培植财源，促使经济长期健康地发展。2009年4月，国务院发布《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19号），正式提出上海要打造“四个中心”，包括国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心。“四个中心”目标的确立，既给上海人民绘就了一个更为清晰的经济战略蓝图，也给上海这座国际化大都市带来了发展的动力和压力。
要早日实现“四个中心”的奋斗目标，则需要加大购买第三方的专业服务，专业的问题需要专业化的服务去打造和实现。购买专业机构提供的专业服务，必然可以提升专业化服务的质量。
政府加大对购买第三方专业服务的专项财政扶持力度，强化地方经济发展规划，打造区域经济特色。党的十八届全会第一次将“政府购买服务”写入党的文件中，政府购买服务日益成为政府职能转变的重要组成部分。党的十八届三中全会报告要求“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会服务机构购买”。政府购买第三方服务是降低政府运行成本、提高政府效率的重要途径。通过购买服务途径去完成，比如行政事业单位的物业管理，可以向物业公司购买服务，比如政府法制部门可以向各律师事务所聘请专业的法律人员，通过市场的竞争性获取性价比更高的服务，有效节约财政支出成本，而且能提高服务质量。政府购买第三方服务可以极大地减轻由于工作任务的加重，导致人事编制的膨胀，对人事编制工作的积极影响是不言而喻的。通过财政扶持资金导向作用来达到财政扶持资金“四两拨千斤”的效果，进而促进区域经济特色的尽快形成和不断增强，保证地方经济的持续健康发展。加强财政扶持政策监管，营造公平竞争环境。
随着我国经济、社会的发展，人民群众生活水平不断提高，人们对公共服务的需求不断增加，对服务质量的要求也在不断提高，传统的由政府及其举办的各类事业单位直接提供公共服务的模式难以适应需要，基本公共服务均等化程度不足、部分服务短缺、制度建设相对滞后，迫切需要创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式、多元化的公共服务供给体系。政府购买服务通过发挥市场机制作用，可以更好地满足新形势下公共服务多样化、个性化、专业化需求，可以有效发挥财政资金的杠杆作用，吸引更多的社会力量参与提供公共服务，这样既能加快解决公共服务短缺问题，又能形成公共服务发展新机制，对老百姓、政府和各类社会力量，都是“惠而不费”的好事。
答复：
潘书鸿代表：
您提出的关于“关于加大政府财政购买第三方专业服务力度的书面建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
推广政府购买服务是当前全面深化改革的一项重要举措，对于进一步加快政府职能转变、提高国家治理能力，满足公众多元化需求、提高公共服务水平和效率，深化财税体制改革、建立现代财政制度有着重大意义。去年收到您的代表建议（市十五届人大一次会议第0366号代表建议）后，我们认真研究，积极会同相关预算主管部门，结合本市实际，进一步推进政府向社会力量购买服务工作。今年再一次收到您的建议，这充分体现了您对我们工作的关心和支持，在此表示感谢！一年来，围绕加大政府购买第三方服务力度，我们聚焦绩效管理，进一步提升政府购买服务质量，为上海的经济社会发展做出了积极贡献。
一、聚焦绩效管理，提升政府购买公共服务质量
市政府《关于进一步建立健全本市政府购买服务制度的实施意见》出台后，本市逐步扩大政府购买服务范围，在理顺政府与市场和社会关系的基础上，除应由政府直接提供、不适合由社会力量承担（如国家安全、司法判决、行政审批、行政处罚等），或者政府提供的效率明显高于社会力量、政府提供的综合成本明显低于市场供给的事项外，凡适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共管理和服务事项，交由社会力量提供。同时，实行“政府采购、合同管理、绩效评价、信息公开”为主要内容的管理模式，建立了由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制，将过程评价与结果评价、短期结果评价与长远结果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合，加强政府向社会力量购买服务的绩效管理。评价结果向社会公布，并作为以后年度编制和安排政府购买服务预算和选择承接主体的重要参考依据。对服务项目绩效评价结果优秀的承接主体，在同类项目的政府采购中，同等条件下予以优先考虑。2018年8月印发的《关于编制2019年市级部门预算和2019-2021年中期财政规划的通知》明确规定“按照政府购买服务绩效评价有关要求，推进政府购买服务项目绩效评价管理。购买主体应切实提高政府购买服务项目绩效管理的主体责任意识，重点评价承接主体的服务质量和效果，加强政府购买服务项目合同管理，明确服务项目绩效要求和责任，将评价结果作为选择承接主体的重要参考依据。”
二、发挥专业优势，服务上海经济社会发展
随着全面依法治国进程的推进，律师等专业法律服务人员已日益成为促进社会主义法治建设的重要力量，为上海平安建设、法治建设和社会经济发展做出了积极贡献。一是参与公共法律服务体系建设，通过市区两级公共法律服务网络平台及实体平台，为本市群众提供优质高效的公共法律服务，进一步增强了人民群众的获得感、幸福感；二是服务社会治理创新，充分发挥专业优势、实践优势和职业优势，积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件、城市管理执法、多元化纠纷解决机制建设、担任党政机关法律顾问等工作，取得良好成效；三是服务国家战略和中心工作，为进博会提供专业涉外法律服务，参与“一带一路”建设，开展民营企业法治体检，服务民营经济健康发展，加快推动本市法律服务业对外开放，着力为改革发展大局提供法治保障。本市政府购买服务目录也将包括行政诉讼代理应诉法律服务、政府法律顾问服务、政府法律咨询服务、行政调解辅助性服务、司法救助辅助性服务在内的法律服务纳入目录，同时，建立动态调整机制，进一步加大政府购买力度。
三、下一步工作打算
近年来，本市政府购买公共服务工作持续探索、取得了一定进展，您提出的意见和建议对我们今后工作提供了积极帮助。下一步，我们将继续深化完善本市政府购买服务管理机制，推进政府购买服务的标准化和规范化建设；继续推进政府向社会力量特别是第三方专业服务人员购买服务力度，充分发挥第三方专业服务机构在公共服务体系中的独特优势；继续加强对购买主体的指导和监督，确保政府购买服务工作规范有序开展。在这个过程中，希望得到您进一步的关心支持和指导。
衷心感谢您对我们工作的大力支持！