提案内容：

背景情况：

中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议公报明确强调，“全党必须永远保持同人民群众的血肉联系，践行以人民为中心的发展思想，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，团结带领全国各族人民不断为美好生活而奋斗。”这就要求行政机关认真践行以人民为中心的理念，也与优化营商环境的要求不谋而合。2021年新修订的《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第三款明确指出，“当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。”也就是说，行政相对人今后具有通过电子支付系统缴纳罚款的选择权，缴纳罚款的路径更加多样，更加便利行政相对人。截止到目前，本市公安交警部门已实现了行政相对人可通过支付宝、微信、银联云闪付扫码缴纳交通违章罚款。这就为其他行政执法部门优化行政相对人缴纳罚款（也包含没收款）路径提供了可借鉴的路径。

问题及分析：

目前，本市多数具有处罚权的行政机关在行政相对人履行缴纳罚款（没收款）义务的路径上还是采取传统操作模式，即要求行政相对人（或其委托代理人）凭行政机关送达的行政处罚决定书到本市指定的一家或两家银行的具体代收机构（支行网点）以现金或银行卡转账方式履行缴纳罚款义务。这种模式存在不足：一是给行政相对人带来不便。首先必须是指定的一家或两家银行，例如工商银行或建设银行等。如果行政相对人没有这一、两家银行的银行借记卡，那么只能走现金途径或者在这两家银行办理借记卡然后走银行卡转账，这种转账只能在柜台操作。其次是必须到具备对公业务窗口的银行代收机构（支行网点），即并非所有的工行或者建行的网点都可以办理缴纳对公罚款业务，曾有过行政相对人连跑三、四家银行支行才最终缴费成功的事例。再次是必须到线下银行网点的柜台窗口办理，额外增加了行政相对人的时间成本。二是给行政相对人带来安全风险。对于需要履行缴纳大额罚款的行政相对人而言，这一风险更需引起关注。例如，行政相对人是公司法人，需要履行缴纳罚款人民币50万元的义务，如果该行政相对人的公司账户对应的银行与行政机关指定的银行不一致，那么该行政相对人的委托代理人需要持现金50万元到行政机关指定的银行支行网点缴纳罚款。该安全风险对于须缴纳罚款的自然人亦同样存在。三是无法支持跨省履行缴纳罚款业务。一旦行政相对人或者其委托代理人住所地或者经常居住地不在上海，那么就无法在异地履行缴纳罚款义务，必须安排专人专程赶赴上海履行义务，为行政相对人增加了额外的时间与金钱成本。

建议：

对策建议相较于电子支付等方式，前文所述传统的履行缴纳罚款（没收款）义务的路径方式给行政相对人带来诸多不便利，一定程度上影响着本市的营商环境与城市形象。作为国际化大都市，上海理应为行政相对人履行缴纳罚款（没收款）义务提供更现代化、更便利的多元路径。为此，建议优化本市行政相对人履行缴纳罚款（没收款）义务路径，由市司法局、财政局等部门牵头，充分借鉴公安交警的做法，逐步实现市、区、街镇三级具备行政处罚权的行政机关均可由行政相对人一键扫码，自主选择银联云闪付、支付宝支付、微信支付，在传统的线下缴款方式之外，能选择更便利的路径履行缴纳罚款（没收款）的义务。

答复：

侯丹华等委员：

你们提出的关于“关于行政处罚、罚款缴纳的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

为贯彻落实市委、市政府全面推进“一网通办”，加快建设智慧政府的工作要求，2018年市财政局按照“一网通办”总体工作部署，会同市大数据中心牵头建设了本市公共支付平台，为政府非税收入的便民缴款服务提供支持保障。公共支付平台通过整合线上线下支付渠道，打通缴款人、执收单位、支付渠道、银行和财政部门之间的网络联接，实现支付、结算、查询等功能，缴款人可灵活选择时间、地点、方式进行缴纳非税款项。目前，包括交警、城管和交通执法部门依法作出的行政罚款和其他行政事业性收费等在内的50余项政府非税收入项目，实现了线上支付，大大方便了缴款人。为进一步方便群众办事缴款，结合推进非税收入收缴电子化管理改革，2019年市财政局启动开展了财政电子票据管理改革，老百姓办事缴款后足不出户即可通过手机或执收单位网站自行下载财政电子票据，实现了“让数据多跑腿，群众少跑路”。

为全面贯彻落实法制政府建设要求，推进全市司法领域数字化转型，根据2022年上海市《政府工作报告》及市领导要求，市司法局正在牵头建设本市统一综合执法系统，各执法主体的行政检查、行政处罚、行政强制三类行政执法行为将通过该系统进行办理。统一综合执法系统将与本市公共支付平台、财政非税收入管理系统对接，实现行政罚没款线上支付功能，方便行政相对人缴纳罚没款，进一步提高行政执法效率。经了解，目前统一综合执法系统建设工作有序推进，市财政局将积极配合市司法局、有关试点部门和市大数据中心，认真落实系统对接工作，尽快实现行政相对人能够选择更便利的线上支付方式缴纳罚没款，助力全面推进行政执法的规范化、标准化和数字化。

衷心感谢你们对我们工作的关心和支持！