关于《上海市会计专业技术人员继续教育实施办法》征询公众意见的公告
为规范本市会计专业技术人员继续教育，保障会计专业技术人员合法权益，不断提高会计专业技术人员素质，根据《中华人民共和国会计法》、《专业技术人员继续教育规定》（人力资源社会保障部令第25号）和《会计专业技术人员继续教育规定》（财会〔2018〕10号），我局会同市人社局制定了《上海市会计专业技术人员继续教育实施办法》。现将《上海市会计专业技术人员继续教育实施办法》公开征求意见，希望市民和各有关单位就相关内容提出意见和建议。有关事宜公告如下：
一、本次征集意见通过“上海财政”网站公开征集。
二、征集意见截止日期为2018年10月25日。
上海市财政局
2018年10月19日
《上海市会计专业技术人员继续教育实施办法》（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为了规范上海市会计专业技术人员继续教育，保障会计专业技术人员合法权益，不断提高会计专业技术人员素质，根据《中华人民共和国会计法》、《专业技术人员继续教育规定》（人力资源社会保障部令第25号）和《会计专业技术人员继续教育规定》（财会〔2018〕10号），制定本办法。
第二条 本市范围内行政机关、企业、事业单位以及社会团体等组织（以下称单位）具有会计专业技术资格的人员，或不具有会计专业技术资格但从事会计工作的人员（以下简称会计专业技术人员）继续教育，适用本办法。
第三条 会计专业技术人员继续教育应当紧密结合经济社会和会计行业发展要求，以能力建设为核心，突出针对性、实用性，兼顾系统性、前瞻性，为经济社会和会计行业发展提供人才保证和智力支持。
第四条 会计专业技术人员继续教育工作应当遵循下列基本原则：
（一）以人为本，按需施教。会计专业技术人员继续教育面向会计专业技术人员，引导会计专业技术人员更新知识、拓展技能，完善知识结构、全面提高素质。
（二）突出重点，提高能力。把握会计行业发展趋势和会计专业技术人员从业基本要求，引导会计专业技术人员树立诚信理念、提高职业道德和业务素质，全面提升专业胜任能力。
（三）加强指导，创新机制。统筹教育资源，引导社会力量参与继续教育，不断丰富继续教育内容，创新继续教育方式，提高继续教育质量，形成政府部门规划指导、社会力量积极参与、用人单位支持配合的会计专业技术人员继续教育新格局。
第五条 用人单位应当保障本单位会计专业技术人员参加继续教育的权利。
会计专业技术人员享有参加继续教育的权利和接受继续教育的义务。
第六条 具有会计专业技术资格的人员应当自取得会计专业技术资格的次年开始参加继续教育，并在规定时间内取得规定学分。
不具有会计专业技术资格但从事会计工作的人员应当自从事会计工作的次年开始参加继续教育，并在规定时间内取得规定学分。
第二章 管理体制
第七条 本市会计专业技术人员继续教育工作坚持统一规划、分级管理的原则，上海市财政局（以下简称市财政局）、上海市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、各区财政局、各区人社局负责组织实施会计专业技术人员继续教育工作。
第八条 市财政局会同市人社局负责制定本市会计专业技术人员继续教育实施办法，指导和监督本市会计专业技术人员继续教育工作的组织实施。市财政局具体负责以下事项：
（一）根据财政部、人力资源社会保障部的工作要求，制定本市会计专业技术人员继续教育年度工作方案；
（二）根据财政部、人力资源社会保障部发布的继续教育科目指南，结合本市实际情况，确定本市会计专业技术人员继续教育内容；
（三）确定、公布全市会计继续教育机构；
（四）组织本市具有会计系列高级职称的会计专业技术人员继续教育，组织市本级预算单位、会计管理关系在市财政局监督检查局的企业、铁路系统的会计专业技术人员继续教育；
（五）组织开展本市会计专业技术人员继续教育师资培训；
（六）指导和监督全市会计专业技术人员继续教育工作，对会计继续教育网络机构开展监督、检查、评估等工作；
（七）指导各区财政局开展会计继续教育面授机构及其师资的管理、监督、评估等工作；
（八）组织开发上海市会计专业技术人员继续教育信息管理系统；
（九）本市与会计专业技术人员继续教育有关的其他事项。
第九条 各区财政局会同各区人社局负责本区会计专业技术人员继续教育工作。区财政局具体负责以下事项：
（一）根据本办法及本市会计专业技术人员继续教育年度工作方案，制定本区会计专业技术人员继续教育年度工作方案；
（二）确定、公布本区会计继续教育面授机构；
（三）组织实施本区除具有会计系列高级职称外的会计专业技术人员继续教育；
（四）指导和监督本区会计专业技术人员继续教育工作，对本区会计专业技术人员会计继续教育面授机构及其师资开展监督、检查、评估等工作；
（五）本区与会计专业技术人员继续教育有关的其他事项。
第三章 内容与形式
第十条 会计专业技术人员继续教育内容包括公需科目和专业科目。
第十一条 公需科目包括专业技术人员应当普遍掌握的法律法规、政策理论、职业道德、技术信息等基本知识。专业科目包括会计专业技术人员从事会计工作应当掌握的财务会计、管理会计、财务管理、内部控制与风险管理、会计信息化、会计职业道德、财税金融、会计法律法规等相关专业知识。
第十二条 会计专业技术人员可以自愿选择参加继续教育的形式。会计专业技术人员继续教育的形式有：
（一）参加市财政局、各区财政局（以下简称主管财政部门）公布的会计继续教育机构组织的会计专业技术人员继续教育；
（二）参加财政部、市财政局组织的高端会计人才培训；
（三）参加市财政局组织的本市会计专业技术人员继续教育师资培训；
（四）参加主管财政部门组织的其他形式培训。
第十三条 除本办法第十二条规定的继续教育形式外，会计专业技术人员继续教育的形式还包括：
（一）参加全国会计专业技术资格考试，以及注册会计师、资产评估师、税务师考试；
（二）参加财政部、市财政局组织并认可的会计类专业会议、会计类知识竞赛；
（三）参加国家教育行政主管部门承认的中专以上（含中专）会计类专业学历（学位）教育；
（四）承担本市财政部门或市、区会计学会的会计类研究课题；
（五）在有国内统一刊号（CN）的经济、管理类报刊上发表会计类论文；
（六）公开出版会计类书籍；
（七）参加注册会计师、资产评估师、税务师等继续教育培训；
（八）作为评委参加市财政局组织的会计系列高级职称、高端会计人才选拔等的评审工作；
（九）参加市人社局认可的继续教育公需科目培训；
（十）市财政局认可的其他形式。
第十四条 会计专业技术人员继续教育采用的课程、教学方法，应当适应会计工作要求和特点。同时，积极推广网络教育等方式，提高继续教育教学和管理的信息化水平。
第四章 学分管理
第十五条 会计专业技术人员参加继续教育实行学分制管理，每年参加继续教育取得的学分不少于90学分。其中，专业科目一般不少于总学分的三分之二。
第十六条 会计专业技术人员参加继续教育取得的学分，在全国范围内当年度有效，不得结转以后年度。
会计专业技术人员因故未在当年完成继续教育而未取得规定学分的，原则上应在次年通过网络继续教育方式完成继续教育并取得相应学分。
第十七条 参加本办法第十二条、第十三条规定形式的继续教育，其学分计量标准如下：
（一）参加主管财政部门公布的会计继续教育机构组织的会计专业技术人员继续教育培训且通过测试考核的，根据继续教育内容折算为90学分或相应学分，学分所属年度为培训所属年度；
（二）参加财政部、市财政局组织的高端会计人才培训，折算为90学分，学分所属年度为培训年度；
（三）参加本市会计专业技术人员继续教育师资培训且通过测试或考核的，折算为90学分，学分所属年度为培训年度；
（四）参加全国会计专业技术资格考试、注册会计师考试、资产评估师考试、税务师考试等，每通过一科考试，折算为90学分，学分所属年度以考试管理机构确定的考试时间为准；
（五）参加财政部、市财政局组织并认可的会计类专业会议，每天折算为10学分，学分所属年度以参加会议结束时间所在年度为准；
（六）参加国家教育行政主管部门承认的中专以上会计类专业学历（学位）教育，通过当年度一门学习课程考试或考核的，折算为90学分，学分所属年度以学校出具的成绩单时间为准；取得学历或学位当年没有成绩单的，以学历或学位证书上注明的时间为准；
（七）独立承担本市财政部门或市、区会计学会的会计类研究课题，课题结项的，每项研究课题折算为90学分；与他人合作完成的，每项研究课题的课题主持人折算为90学分，其他参与人每人折算为60学分，学分所属年度以课题结题日期为准；
（八）在有国内统一刊号（CN）的经济、管理类报刊上独立发表会计类论文的，每篇论文折算为30学分；与他人合作发表的，每篇论文的第一作者折算为30学分，其他作者每人折算为10学分，学分所属年度以论文发表时间为准；
（九）独立公开出版会计类书籍的，每本会计类书籍折算为90学分；与他人合作出版的，每本会计类书籍的第一作者折算为90学分，其他作者每人折算为60学分，学分所属年度以第一版第一次印刷时间为准；
（十）参加由上海市注册会计师协会、上海市资产评估协会、上海市注册税务师协会组织的继续教育培训的，折算为90学分，学分所属年度以相关协会确认的年度为准；
（十一）作为评委参加本市会计系列高级职称、高端会计人才选拔等评审工作的，折算为90学分，学分所属年度为工作开展的所属年度；
（十二）参加市人社局认可并确认的公需科目培训，折算为相应年度的公需科目30学分，学分所属年度为市人社局认可并确认的年度。
第十八条 除第十七条办法的学分标准外，其他继续教育形式的学分认定和计量标准，由市财政局在每年会计专业技术人员继续教育工作方案中明确。
第十九条 本市主管财政部门通过上海市会计专业技术人员继续教育信息管理系统，对会计专业技术人员参加继续教育情况进行登记管理。
第二十条 会计专业技术人员继续教育登记采用以下方式：
（一）会计专业技术人员参加主管财政部门公布的会计继续教育机构组织的继续教育，主管财政部门应当在收到会计继续教育机构报送的信息后10个工作日内，为会计专业技术人员办理继续教育事项登记；
（二）会计专业技术人员参加由主管财政部门组织的继续教育培训、高端会计人才培训，主管财政部门应当在组织完成培训或收到相关信息后10个工作日内，为会计专业技术人员办理继续教育事项登记；
（三）会计专业技术人员参加财政部高端会计人才培训，本市会计专业技术人员继续教育师资培训，全国会计专业技术资格考试、注册会计师考试，财政部、市财政局组织并认可的会计类专业会议和会计类知识竞赛，上海市注册会计师协会、上海市资产评估协会组织的继续教育培训，作为评委参与本市会计系列高级职称、高端会计人才选拔等的评审工作，市人社局认可的公需科目培训等，市财政局在收到相关单位报送的信息后10个工作日内为会计专业技术人员办理继续教育事项登记；
（四）会计专业技术人员参加继续教育采取上述（一）、（二）、（三）以外其他形式的，应当在年度内登录上海市会计专业技术人员继续教育信息管理系统，按要求上传相关证明材料，申请办理继续教育事项登记，或持相关证明材料至主管财政部门办理。主管财政部门应当在收到相关信息或资料后10个工作日内进行审核，并对通过审核者办理继续教育事项登记。
第二十一条 上海市会计专业技术人员继续教育信息管理系统定期向市人社局指定的继续教育信息管理系统提供会计专业技术人员的继续教育信息。
第二十二条 本市会计专业技术人员可以通过上海财政网查询本人的继续教育信息。
第五章 会计继续教育机构管理
第二十三条 会计继续教育机构必须同时符合下列条件：
（一）具备承担继续教育相适应的教学设施，面授机构还应有相应的教学场所；
（二）拥有与承担继续教育相适应的师资队伍和管理力量；
（三）制定完善的教学计划、管理制度和其他相关制度；
（四）能够完成所承担的继续教育任务，保证教学质量；
（五）符合有关法律法规的规定。
应当充分发挥国家会计学院、会计行业组织（团体）、各类继续教育培训基地（中心）等在开展会计专业技术人员继续教育方面的主渠道作用，鼓励、引导高等院校、科研院所等单位参与会计专业技术人员继续教育工作。
第二十四条 会计继续教育面授机构按所在地实行属地化管理，会计继续教育网络机构由市财政局统一公布。
第二十五条 会计继续教育机构应当按照主管财政部门的年度工作方案以及工作要求，认真实施继续教育教学计划，向社会公开继续教育的范围、内容、收费项目及标准等情况。
第二十六条 会计继续教育机构应当按照专兼职结合的原则，聘请具有丰富实践经验、较高理论水平的业务骨干和专家学者，建立继续教育师资库。
继续教育师资在开展当年继续教育培训前，应当参加上海市会计专业技术人员继续教育师资培训，且通过考试考核。
第二十七条 会计继续教育机构在开展年度继续教育工作前，应当向主管财政部门报送年度工作方案。工作方案至少包含教学计划安排、师资力量安排、教学管理安排和措施、收费标准等情况。
会计继续教育机构组织开展教学时，应当在会计专业技术人员完成继续教育及测试考核后10个工作日内，将相关信息按照要求报送主管财政部门。
会计继续教育机构在年度继续教育任务结束后，应当按照要求向主管财政部门提交年度工作报告。
第二十八条 会计继续教育机构应当建立健全继续教育培训档案，如实记录会计专业技术人员参加继续教育培训的出勤、测试考核等情况。
会计继续教育机构应当保存培训档案不少于6年。
第二十九条 会计继续教育机构不得有下列行为：
（一）采取虚假、欺诈等不正当手段招揽生源；
（二）以会计专业技术人员继续教育名义组织旅游或者进行其他高消费活动；
（三）以会计专业技术人员继续教育名义乱收费或者只收费不培训；
（四）将会计专业技术人员继续教育任务转包其他机构或个人；
（五）恶意竞争，扰乱会计专业技术人员继续教育市场秩序；
（六）教学管理混乱，造成不良影响；
（七）聘用不符合要求的师资开展教学活动；
（八）泄露会计专业技术人员个人身份信息；
（九）不服从主管财政部门监督管理；
（十）其他违法违规行为。
第六章 考核与评价
第三十条 用人单位应当建立本单位会计专业技术人员继续教育与使用、晋升相衔接的激励机制，将参加继续教育情况作为会计专业技术人员考核评价、岗位聘用的重要依据。
会计专业技术人员参加继续教育情况是聘任会计专业技术职务或者申报评定上一级资格的重要条件。
第三十一条 主管财政部门应当加强对会计专业技术人员参加继续教育情况的考核与评价，并将考核、评价结果作为参加会计专业技术资格考试或评审、先进会计工作者评选、高端会计人才选拔等的依据之一，并纳入其信用信息档案。
对未按规定参加继续教育或者参加继续教育未取得规定学分的会计专业技术人员，主管财政部门应当责令其限期改正。
第三十二条 主管财政部门应当依法对会计继续教育机构、用人单位执行本办法的情况进行监督。市财政局组织开展对会计继续教育机构的教学管理和师资建设等工作进行抽检。
第三十三条 会计继续教育机构发生本办法第二十九条行为，主管财政部门应当责令其限期改正，并依法依规进行处理。
第三十四条 主管财政部门应当定期组织或者委托第三方评估机构对会计继续教育机构进行教学评估。
第三十五条 主管财政部门开展的教学评估，评估内容至少包含会计继续教育机构教学场所、师资管理、教学管理、教学服务、培训学员数量、学员反馈意见、收费情况、监督检查结果等。
教学评估结果作为承担下一年度继续教育任务的重要参考。对教学评估不合格、应限期改正而拒不改正的、发生重大教学事故造成恶劣影响的会计继续教育机构，不得承担下一年度会计专业技术人员继续教育任务。
第七章 附则
第三十六条 本办法自2019年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。
《上海市会计专业技术人员继续教育实施办法》制定背景
一、基本情况
2014年2月，我局根据财政部《会计人员继续教育规定》（财会〔2013〕18号），制定实施了《上海市会计人员继续教育实施办法》（沪财会〔2014〕16号，以下简称“原《实施办法》”）。原《实施办法》有效规范了本市持有会计从业资格证书人员的继续教育管理，有效提高了会计人员能力素质。
2017年11月，全国人大常委会修订《会计法》，取消了会计从业资格认定。为做好会计专业技术人员继续教育管理，财政部与人力资源社会保障部联合印发《会计专业技术人员继续教育规定》（财会〔2018〕10号，以下简称“《规定》”），根据相关工作要求，并结合本市实际情况，我局会同市人社局研究制定了《上海市会计专业技术人员继续教育实施办法》（以下简称“《实施办法》”）。
二、主要内容
《上海市会计专业技术人员继续教育实施办法》共七章三十六条。主要内容如下：
第一章：总则。明确继续教育的范围和基本原则等。《实施办法》与《规定》基本一致。
第二章：管理体制。明确了“统一规划，分级管理”的管理体制。市财政局会同市人社局负责指导和监督本市会计专业技术人员继续教育工作的组织实施；各区财政局会同区人社局负责本辖区会计专业技术人员继续教育工作，并细化了相关的工作职责内容。
第三章：内容与形式。明确继续教育的内容与形式。《实施办法》在《规定》的基础上，结合本市实际情况，进一步细化继续教育的具体形式。
第四章：学分管理。明确继续教育的有关学分管理要求。《实施办法》在《规定》的基础上，结合本市实际情况，进一步细化继续教育学分计量和折算标准，并补充了学分确认的时间以及登记工作要求。
第五章：会计继续教育机构管理。明确了会计继续教育机构的管理。《实施办法》在《规定》的基础上，结合本市实际情况，进一步明确和细化了对会计继续教育机构的管理要求，包括师资管理要求、教学管理要求、档案管理要求等。
第六章：考核与评价。明确了会计专业技术人员继续教育工作的考核评价以及继续教育工作的监督管理和教学评估等。《实施办法》在《规定》的基础上，结合本市实际情况，进一步落实和细化了对继续教育的考核和评价、对会计继续教育机构的监督检查和评估等管理要求。
第七章：附则。明确了执行的时间和有效期。《实施办法》从2019年1月1日起执行，有效期5年。
公众意见采纳情况反馈
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公开征求意见的汇总情况
《上海市会计专业技术人员继续教育实施办法》（征求意见稿）在征求公众意见过程中，共有收到11条留言，包含13条具体修改意见。
与本次征求意见无关的有5条，其中，涉及反映今年区财政局开展会计人员继续教育情况3条；涉及高级会计师考试规则等2条。与本次征求意见相关的有8条，其中，涉及会计专业技术人员培训范围、开展分层培训、开展网络网上测试等政策解释和具体执行的意见6条；涉及具体修改条款有2条，分别是在有关其他继续教育形式的第十三条中增加一项“全国审计专业技术资格考试”，在第十七条中增加明确非本市的注册会计师协会、资产评估协会、注册税务师协会组织的继续教育可以折算为本市会计专业技术人员的学分。
社会公众意见的采纳情况
1.关于第十三条增加一项“全国审计专业技术资格考试”的建议。此次，财政部、人社部《会计专业技术人员继续教育规定》，取消了原先《会计人员继续教育规定》中参加全国审计专业技术资格考试可以折算会计人员继续教育学分的规定，因此，本次征求意见稿也未增设参加全国审计专业技术资格考试可以折算会计人员继续教育学分的形式。故此修改意见不予采纳。
2.关于第十七条增加明确参加非本市的注册会计师协会、资产评估协会、注册税务师协会组织的继续教育可以折算为本市会计专业技术人员学分的意见。本次征求意见稿中的会计专业技术人员范围为本市的行政机关、企业、事业单位以及社会团体等组织具有会计专业技术资格的人员和从事会计工作的人员。同时，根据注册会计师、资产评估师、税务师的各自行业管理要求，相关人员应当在工作单位所在地参加继续教育。因此，本市会计专业技术人员不应当参加外省市相关协会组织的继续教育。此外，在本市取得的会计专业技术资格人员因工作原因不在本市工作，则应根据自身工作实际情况以及工作所在地继续教育管理部门的要求，参加当地的会计专业技术人员继续教育。因此，违反管理要求跨工作地参加培训的情形不宜在征求意见稿中予以确认。故此修改意见不予采纳。
《上海市会计专业技术人员继续教育实施办法》意见征集
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