2016年预算报告系列解读(三):关于推进政府会计改革构建政府会计标准体系的有关情况
财政是国家治理的基础和重要支柱,政府会计是财政工作的重要组成部分。政府会计改革是党的十八届三中全会《决定》确立的重要改革任务,也是全面深化财税体制改革的一项重要举措。推进政府会计改革,对于建设法治政府,建立现代财政制度,提升国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
政府会计改革的任务可以归纳为:“一套标准”,即建立一套统一、科学、规范的会计标准体系;“两份报告”,即编制政府决算报告和政府财务报告;“三项制度”,即建立政府财务报告审计制度、政府财务报告公开制度、政府财务报告分析利用制度;“四项措施”,即修订完善相关财务制度、健全资产管理制度、进一步完善决算报告制度、优化政府财政信息系统。
构建政府会计标准体系,对于推进政府会计改革,建立现代财政制度,编制权责发生制政府财务报告具有重要的基础性作用。政府会计标准体系包括基本准则、具体准则、应用指南和会计制度。其中,基本准则作为政府会计的“概念框架”,统驭政府会计具体准则和政府会计制度的制定,并为政府会计实务问题提供处理原则,为编制政府财务报告提供基础标准。具体准则依据基本准则制定,用于规范政府发生的经济业务或事项的会计处理,详细规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量、记录和报告。应用指南是对具体准则的实际应用作出的操作性规定。会计制度主要解释会计科目和财务报表格式的运用。