2020年预算报告解读（十一）：关于本市国有资本经营预算的有关情况
根据党的十八大提出的“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的指示精神，以及《预算法》的有关要求，按照市委、市政府的总体部署，我们深入推进本市国有资本经营预算管理工作，认真做好编制2020年市级国资预算和汇总编制全市国资预算的相关工作。现将有关情况说明如下：
一、国有资本经营预算的基本概念
预算法第十条对国有资本经营预算的概念和编制原则进行了明确的规定，即：国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。
二、国资收益收缴范围和比例
（一）市级国有资本经营预算的编制范围
2020年市级国有资本经营预算编制的范围，主要包括市国资委出资监管的企业和市国资委委托市委宣传部监管的企业。其中，市国资委出资监管的企业30家，市国资委委托市委宣传部监管的企业5家。合计纳入2020年市级国有资本经营预算编制范围的企业35家。
（二）市级国有资本经营收益收缴比例
市级国资收益收缴的比例实行“分类收缴”办法，经市政府批准，2020年市级国资收益收缴的比例为：一般企业为30%（其中：功能保障类企业20%）；公益性企业（含公共服务类企业）为10%；应交利润不足10万元（含）的小型微型企业，免交当年应交利润；市属重点文化企业2016-2020年暂免缴纳国资收益。
三、2019年本市国有资本经营预算的执行情况
2019年，全市国有资本经营收入166.6亿元，为预算的109.7%，增长12.5%。加上上年结转收入14.8亿元，收入总量为181.4亿元。全市国有资本经营支出113.1亿元，完成预算的96.6%，下降7.6%。加上调出资金50.7亿元、结转下年支出17.6亿元，支出总量为181.4亿元。
市级国有资本经营收入128.4亿元，为预算的108.6%，增长8.9%。加上上年结转收入9.8亿元，收入总量为138.2亿元。市级国有资本经营支出84.8亿元，完成调整预算的97.2%，下降12.7%。加上调出资金40.8亿元、结转下年支出12.6亿元，支出总量为138.2亿元。主要用于支持市属国有企业技术创新和能级提升，支持市属国有企业参与浦东机场三期、长期租赁住房、临港新型多功能产业园区和科技城等重点项目建设，解决国有企业改革历史遗留问题以及补充本市社会保险基金和国资监管等方面。
四、2020年本市国有资本经营预算的安排情况
2020年，全市国有资本经营收入135.4亿元，下降18.7%。加上上年结转收入17.6亿元，收入总量为153亿元。全市国有资本经营支出108.5亿元，下降4.1%。加上调出资金44.5亿元，支出总量为153亿元。
市级国有资本经营收入99.7亿元，下降22.4%。加上上年结转收入12.6亿元，收入总量为112.3亿元。市级国有资本经营支出79.2亿元，下降6.6%。加上调出资金33.1亿元，支出总量为112.3亿元。主要用于支持市属国有企业技术创新和能级提升，支持市属国有企业参与自贸区新片区等重点项目开发建设，支持国有经济加速布局重点产业领域和关键环节，解决国有企业改革历史遗留问题以及补充本市社会保险基金和国资监管等方面。
五、需要说明的事项
按照国家有关规定，2020年市级国有资本经营预算在国资收益收缴比例和支出安排等方面进一步调整优化。
一是国资收益收缴的比例进一步提高。结合市属国有企业的功能分类情况，2020年市级国资收益收缴比例再提高5个百分点，一般企业从25%提高到30%，功能保障类企业从15%提高到20%。
二是国有资本经营预算用于保障和改善民生的支出力度进一步加大。按照国家有关规定，本市进一步推进国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接机制，2020年将当年市级国资预算收入调入一般公共预算的比例提高了2个百分点，从28%提高到30%，全部用于补充本市社会保险基金。