上海市财政局

（2021年2月8日）

同志们：

中央经济工作会议明确，积极的财政政策要提质增效，更可持续。2021年，我们将按照市委、市政府的要求，在2020年全力支持抗击疫情，坚决做好“六稳”“六保”工作，有效激发市场活力的基础上，继续发挥财政的职能作用，进一步调整优化支出结构，更有力支持实体经济发展和创业创新，增强重点领域和基本民生领域财力保障，促进上海经济社会高质量发展。根据会议安排，就本市财政工作报告如下，主要报告四个方面内容：

一、关于全国财政工作会议精神的主要内容

2020年12月31日上午，财政部召开全国财政工作视频会议。会前，李克强总理和韩正副总理分别作了重要批示，充分肯定了2020年财政工作的成果，并对进一步完善减税降费政策、调整优化支出结构、更有力支持实体经济发展和创业创新、抓好基层“三保”、提高财政资金效率、防范化解隐性债务风险等方面提出要求。会上，财政部党组书记、部长刘昆同志总结2020年工作并对2021年财政工作进行部署。

会议指出，2020年财政部门坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，坚持生命至上，全力支持抗击新冠肺炎疫情；加大政策对冲，促进经济企稳回升；精准聚焦发力，推动三大攻坚战取得决定性成就；突出民生兜底，优先稳就业保民生；加强创新引领，夯实实体经济发展根基；深化改革开放，提高财政治理水平；强化政治担当，推动全面从严治党向纵深发展；圆满完成各项工作任务，有力推动经济恢复和社会大局稳定。

会议强调，“十三五”规划目标任务即将完成，“十四五”新篇待启。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程上，财政部门要自觉承担起党和人民赋予的历史使命，认真履职尽责，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。一是坚持和加强党的全面领导，切实把“两个维护”贯彻到财政工作全过程各方面。二是坚持新发展理念，充分发挥财政在构建新发展格局中的引导带动作用。三是坚持加强财政资源统筹，集中财力办大事。四是坚持以人民为中心，不断提高保障和改善民生水平。五是坚持艰苦奋斗、勤俭节约，把党政机关过紧日子作为长期方针政策。六是坚持改革与法治精神，推动财政更好支撑国家治理体系和治理能力现代化。七是坚持统筹发展和安全，高度警惕防范涉及财政领域的重大风险。

会议强调，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，做好财政经济工作意义重大。做好2021年财政工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放。积极的财政政策要提质增效、更可持续；加强财政资源统筹，保持适度支出强度，加大优化支出结构力度，增强国家重大战略任务财力保障；坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，全面落实党政机关要坚持过紧日子的要求；加快建立现代财税体制，强化预算约束和绩效管理；加强地方政府债务管理，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

会议提出，2021年积极的财政政策“更可持续”主要从支出规模和政策力度着眼，一方面，合理确定赤字率和地方政府专项债券规模，保持适度支出强度；另一方面，不再发行抗疫特别国债和安排特殊转移支付，推动财政政策逐步调整到正常状态。积极的财政政策“提质增效”主要从优化结构和加强管理着眼，一方面，建立实施常态化的财政资金直达机制，提高财政支出效率；另一方面，地方财政要落实好“党政机关要坚持过紧日子”的要求，把严把紧预算支出关口，进一步压减一般性支出，把更多宝贵的财政资源腾出来用于改善基本民生和支持市场主体发展，要更加突出绩效导向，加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系。

会议要求，2021年，要积极发挥财政职能作用，围绕构建新发展格局，扎实做好以下十项重点工作：一是精准有效实施积极的财政政策，推动经济运行保持在合理区间。二是强化财税政策支持和引导，坚定实施扩大内需战略。三是推动创新发展和产业升级，提高经济质量效益和核心竞争力。四是坚持尽力而为、量力而行，加强基本民生保障。五是完善财政支农政策，支持全面推进乡村振兴。六是坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，大力推动绿色发展。七是做好重点领域风险防范化解工作，确保财政经济稳健运行、可持续。八是坚持系统集成、协同高效，加快建立现代财税体制。九是健全制度机制，进一步强化财政管理和监督。十是深化对外财经务实合作，拓展国际合作新空间。

会议强调，要坚持和加强党对财政工作的领导，全面提高财政系统党的建设质量。着力提高学习教育的针对性实效性，更好运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；牢固树立政治机关意识，持续增强践行“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉；坚决贯彻新时代党的组织路线，努力建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍；持之以恒正风肃纪，坚定不移推进党风廉政建设；扎实做好中央巡视整改工作，把整改成果转化为推动财政改革发展的强大动力。

二、关于2020年本市财政工作的简要总结

2020年是极不平凡的一年，新冠肺炎疫情突然爆发席卷全球、国际形势严峻复杂、国内改革发展稳定任务艰巨繁重，本市财政工作面临的困难之多，挑战之大，多年未有。我们围绕目标任务，迎难而上、担当作为，更加注重结构调整，巩固和拓展减税降费成效，坚持党政机关过紧日子，强化财政资金统筹，依法依规组织收入，多渠道盘活国有资源资产，优化财政支出结构，保障重点领域支出，用好政府债券资金，稳步推进财税改革，全面实施预算绩效管理，积极的财政政策更加积极有为，财政运行逐季好转，完成全年主要目标任务。

2020年，全市“四本预算”执行情况总体良好。全市一般公共预算收入7046.3亿元，为调整预算的99.8%，比2019年下降1.7%；全市一般公共预算支出8102.1亿元，完成调整预算的98.8%，下降1%。全市政府性基金预算收入3175亿元，为预算的146.6%，增长31.3%；全市政府性基金预算支出3697.8亿元，完成调整预算的103.1%，增长43.3%。全市国有资本经营预算收入166.7亿元，为调整预算的110.8%，增长0.1%；全市国有资本经营预算支出123.1亿元，完成调整预算的99.2%，增长9.3%。全市社会保险基金预算收入3534.6亿元，为调整预算的101.3%，下降23.3%；全市社会保险基金预算支出4371亿元，完成调整预算的98.8%，增长9.1%。

一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照中央和市委、市政府的决策部署，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚定不移推动高质量发展，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，主要做了以下工作：

（一）全力支持抗击新冠肺炎疫情

面对突如其来的新冠肺炎疫情，财政系统闻令而动、听令即行，把支持疫情防控作为最重要、最紧迫的工作来抓。第一时间成立财政应急保障政策协调小组，迅速制定财政应急保障预案。建立市区联动的疫情防控财政工作日报制度，形成工作合力，将疫情防控资金拨付放在优先保障位置，加强基层财政库款保障，确保将中央下达本市的抗疫特别国债资金及时足额拨付到位。落实“两个确保”要求，确保居民不因担心费用问题而不敢就诊，确保不因经费问题延误患者救治和影响疫情防控。按照特事特办、急事急办的原则，加快资金拨付使用，通过统筹政府“四本预算”、阶段性税费减免、政策性融资担保、政府采购绿色通道等一揽子政策举措，围绕做好“六稳”“六保”积极作为，全市统筹安排抗疫支出111.6亿元，为疫情防控工作提供了坚实保障。

（二）多措并举激发经济复苏活力

不折不扣落实减税降费政策，全市全年新增减税降费总额超过2300亿元，有力支持实体经济的纾困发展。扩大政策性融资担保规模，全年完成担保贷款额333.7亿元，较上年增长52%，有效缓解企业生产经营资金困难。安排落实1.9亿元，通过信贷风险补偿和信贷奖励支持金融机构加大对中小微企业的支持力度，推进普惠金融发展。全年发行用于轨道交通及重大基础设施等项目建设的专项债券371.7亿元，切实扩大有效投资。支持举办“五五购物节”等活动促进消费市场复苏。安排落实外经贸相关项目资金8.5亿元，为企业参与国际经济合作和竞争提供更优质的市场环境。

（三）助力落实国家重大战略任务

安排落实专项资金66.9亿元、一般债券50亿元，顺利出台“两个15%”所得税优惠政策，助推临港新片区高速发展。结合“浦江之光”行动，对本市高新技术入库培育企业，给予一次性财政专项扶持资金，阶段性提高补贴标准，培育更多的科创企业，支持科创板发展。研究设立长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区财政专项资金，支持示范区高质量发展。统筹安排专项资金40.8亿元，推动新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性产业加快发展。运用政府投资基金引导社会资本加大投入，推动集成电路、生物医药、人工智能三大“上海方案”全面实施。安排落实城市保障经费支持进口博览会顺利举办。推动国家绿色发展基金在沪落地运营。

（四）进一步支持保障和改善民生

全力支持就业、医疗、教育、养老、托育、文化等方面的民生保障工作。安排落实稳就业补贴等7.7亿元，帮助本市受疫情影响较大的企业渡过难关，缓解高校毕业生等重点群体就业困难。统筹安排455.6亿元，推进中心城区成片二级旧里以下房屋改造、旧住房综合改造和“城中村”改造。落实教育经费287亿元，助力教育优先发展、优质发展，支持深化本市教育领域综合改革，支持推进高校“双一流”建设。安排落实105亿元，建立健全以绿色生态为导向的农业补贴政策体系，大力发展都市现代绿色农业，推动乡村振兴战略全面实施。安排落实118.7亿元，开展长期护理保险制度试点。加大对新增养老机构床位、存量养老机构升级改造、困难老年人居家养老服务补贴、增加嵌入式养老服务设施的建设与供给等方面的支持力度。安排落实3.5亿元，支持重大疫情防控救治、应急物资保障等公共卫生体系建设，促进本市健全公共卫生服务和应急管理体系。安排落实97.3亿元，保障公立医院基本建设、开办和大型医疗设备购置等方面的支出，进一步提升医疗机构服务能力，全面推进健康上海行动。

（五）推动提升城市治理水平

保障政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”两张网建设，加大对电子政务云、电子政务外网等网络基础设施建设、公共数据治理和日常运营的投入力度，推进政府部门信息系统迁移上云。安排落实106亿元，推进以苏州河环境综合整治四期工程为引领的系列工程建设，推动上海水环境实现根本好转。助力提升城市生活垃圾治理水平，推动实现污染防治攻坚战阶段性目标。安排67.6亿元，聚焦影响城市安全、社会安定、人民安宁的重点领域，推动平安上海建设再上新台阶。落实财政保障资金0.8亿元，推进本市第七次全国人口普查顺利开展。

（六）深化财政重点领域改革创新

市与区财政体制改革进一步深化，制定医疗卫生、教育领域市与区财政事权和支出责任划分方案，调整完善本市市与区增值税留抵退税分担机制。政府采购制度改革进一步推进，制订本市深化政府采购制度改革工作方案，完成政府采购云平台开发并试运行。国库集中收付制度改革步伐加快，实现市区乡（镇）三级财政国库集中支付业务电子化管理全覆盖，开展本市非税收入收缴电子化管理改革试点，试点应用医疗收费电子票据。深化财会管理改革，将财会监督理念深度融入预算编制、预算执行、项目评审、政府采购和资产、会计、绩效管理等财政主体业务，实施动态监督、闭环管理。

（七）切实提高财政管理水平

加大政府“四本预算”统筹力度，建立行政事业单位公物仓管理制度，盘活存量资金资产。坚决贯彻党政机关过紧日子要求，部门一般性支出在年初预算压减10%的基础上又作了进一步压减，统筹资金优先保障中央和本市重大决策部署和重大战略任务。严格落实直达资金管理机制，及时做好抗疫特别国债等财政直达资金分配下达工作，确保资金直达基层、直接惠企利民。深入推进预算绩效管理，制定上海市财政项目支出以及政府性基金预算、国有资本经营预算的绩效管理办法，将预算绩效管理对象由一般公共预算为主向政府其他“三本预算”延伸，制定市级预算部门和区财政部门财政管理工作绩效考核办法，进一步强化预算绩效管理责任约束。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，进一步加大财政信息公开力度。

（八）不断加强财政党建工作

牢固树立抓好党建是最大的政绩观念，进一步修订健全完善加强党建和党风廉政建设的一系列制度规则，把贯彻落实新《条例》落到实处。坚持以党组中心理论学习为牵引，扎实推进“四史”学习教育，专题研究制定《实施意见》，成立学习教育领导小组，开展“一史一讲一研讨”，推动“四史”学习教育全面深化。坚持党管干部、党管人才原则，把政治标准和政治要求贯穿干部工作全过程，及时选用重实干有实绩出实效的干部，确立选人用人的风向标。加大推进贯彻落实“四责协同”机制的力度，认真落实党建责任制和意识形态责任制，积极履行“一岗双责”，把全面履行主体责任和监督责任融入财政改革实践、融入中心工作大局、融入党员教育管理，切实推动全面从严治党向纵深发展。持续开展廉政教育月活动，以项目化推进廉政风险防控，逐级压实前期预防、中期监控、后期处置，把住重要关口、突出重点岗位、盯住关键环节，稳步推进廉政风险防控长效机制建设。

回顾2020年工作，主要体会是：一是坚持以政领财，种好财政职能“责任田”。把坚决贯彻中央和市委、市政府的决策部署作为财政工作的首要方向，着力发挥好自身职能作用，为上海疫情防控和经济运行保驾护航。二是坚持谋定快动，打好财税政策“组合拳”。疫情就是命令，职责就是使命，面对瞬息变化的形势，灵活使用各种政策工具，迅速发力、精准发力、持续发力，更好发挥政策协同效应，支持企业复工复产复市、促进激发经济复苏活力。三是坚持稳住预期，当好促进发展“稳定锚”。扎实落实减税降费政策，充分运用政府债券扩大有效投资，促进消费复苏，着力优化支出结构，适度扩大支出强度，有效支撑上海经济平稳健康发展。四是坚持节用裕民，拧好预算执行“节流阀”。把加强预算管理作为过紧日子的重要抓手，大力压减一般性支出，强化预算绩效约束，将有限资金优先用于基本民生领域和重点发展领域，切实提升财政资金使用效率。

过去一年，虽然财政收入面临前所未有的压力，但在全市上下共同努力下，2020年财政工作仍然取得了明显成绩，财政改革和发展进展顺利，为经济持续健康发展与社会和谐稳定提供了有力保障。这是党中央、国务院和市委、市政府坚强领导的结果，是全市各委办局鼎力支持的结果，也是全市财政系统干部队伍奋力拼搏的结果，我代表市财政局向大家表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到工作中存在的困难和挑战：一是受突如其来的疫情冲击、大规模减税降费政策、新动能仍在加快培育等因素影响，财政增收压力较大。二是预算安排中的“基数”依赖和固化格局尚未完全改变，财政支出结构有待进一步优化调整。三是绩效理念尚未牢固树立，绩效结果运用还需进一步强化，部分资金和资产利用效率不够高，财政资源配置效率和使用效益还需进一步提高。四是受实施阶段性减免企业社会保险费政策措施等因素影响，养老保险基金等社会保险基金的平衡难度进一步加大。针对上述问题，我们将在2021年的工作中充分重视，切实采取有效措施加以解决。

三、2021年本市财政工作的主要任务

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年， 2021年财政工作的指导思想是：习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，按照十一届市委十次全会部署，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以推进浦东高水平改革开放和三项新的重大任务为战略牵引，以强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、推动城市数字化转型、提升城市能级和核心竞争力为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，支持加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，强化财税政策支持和引导，全面深化财税改革攻坚，提高资金使用效率，推动经济运行保持在合理区间，促进实现“十四五”时期经济社会发展良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

做好2021年财政工作要着重把握以下原则：一要加强统筹。保持政策的连续性、稳定性、可持续性，加强财政资源统筹，加强公共资源综合管理，持续加大“节流”“挖潜”力度，集中财力办大事。二要优化结构。积极优化调整财政支出结构，把更多的资源聚焦于深入实施国家和本市重大战略任务、保障和改善民生、深化重点领域改革和加强薄弱环节上，切实做到有保有压，努力实现公共资源与政策目标有效匹配。三要勤俭节约。坚决落实党政机关过紧日子要求，艰苦奋斗、厉行节约，精打细算，勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费和大手大脚。四要提质增效。将绩效理念贯穿到财政工作的全过程和各方面，将绩效结果作为预算安排、政策调整的重要依据，有效提升财政资源的配置效率和使用效益，进一步提高财政政策和财政资金的指向性、精准性、有效性。

在具体工作推进中，要做到“四个更加注重”：一是更加注重系统集成，强化系统观念，增强政策匹配度，提升工作整合度，优化部门协调度，充分形成工作合力，发挥政策集成效应；二是更加注重精准施策，做好政策设计，强化“精准滴灌”，聚焦保障重点领域，进一步增强财政政策的指向性、精准性、有效性；三是更加注重引领带动，通过发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆撬动作用，促进扩大社会投资，助力市场主体发展，积极引导社会预期，提升经济发展质量；四是更加注重创新突破，主动担当，敢为人先，以改革促发展，以创新求突破，注重运用新技术新手段，加快推进各项财政改革。

经市十五届人大五次会议审批批准，2021年，本市政府“四本预算”安排如下：全市一般公共预算收入7258亿元，比2020年执行数增长3%；全市一般公共预算支出8105亿元，与上年基本持平。全市政府性基金预算收入3002.7亿元，下降5.4%；全市政府性基金预算支出3239.6亿元，下降12.4%。全市国有资本经营预算收入106.7亿元，下降36%；全市国有资本经营预算支出85.2亿元，下降30.8%。全市社会保险基金预算收入5198.5亿元，增长47.1%，剔除阶段性减免社会保险费等政策因素影响，增长5.6%；全市社会保险基金预算支出4706.4亿元，增长7.7%。

按照上述指导思想、基本原则和财政收支预算安排，2021年本市各级财政部门要着力做好以下四个方面的重点工作：

（一）以促进高质量发展为主题，进一步服务构建新发展格局

1. 主动服务国家重大战略。围绕“五个重要”目标定位，加快落实临港新片区企业所得税和境外高端紧缺人才个人所得税“两个15%”优惠政策和洋山国际船舶登记实施退税政策，培育更多具有国际竞争力的创新领军企业和高成长性的科技型企业在科创板上市，推进制定长三角一体化示范区先行启动区财政专项资金管理暂行办法，继续保障好进博会顺利举办，落实进口环节税收免征政策的常态化管理，支持浦东打造社会主义现代化建设引领区。支持绿色基金公司开展项目投资，推动长江经济带绿色低碳发展。保障落实新开发银行正式入驻总部大楼。

2. 加快推进科技创新发展。加大对重大基础研究、应用基础研究和重要领域关键核心技术攻关投入力度，推进国家实验室建设，推动国家重大科技项目落户上海，支持重大项目试点探索“揭榜挂帅”“军令状”等攻关组织实施机制。研究新一轮上海全面创新改革试验财税支持政策和新一轮张江专项资金支持政策，研究修订市级科技重大专项有关管理办法。支持新型研发机构体制改革，推动健全知识产权保护体系，优化对众创空间、科技企业孵化器、大学科技园等的财政支持政策，加快打造一批各具特色、充满活力的创新载体。

3. 积极支持“五个新城”建设。助力优化市域空间格局，按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求和独立的综合性节点城市定位，分区域、分类型加紧研究“五个新城”政策，用好存量政策，研究增量方案，推动集聚配置更多教育、医疗、文化等优质资源，建设优质一流的综合环境，着力打造上海未来发展战略空间和重要增长极，在长三角城市群中更好发挥辐射带动作用。

4. 促进产业能级提升。统筹战略性新兴产业、促进产业高质量发展、信息化发展等领域财政专项资金和各类政府投资基金，加快推进集成电路、生物医药、人工智能三大产业和新能源汽车、高端装备等先进制造业集聚发展，支持重点产业和企业技术改造，推动战略性新兴产业发展壮大，提升产业竞争力。支持发展“五型经济”，推动企业做强产业链、发展创新链、提升价值链。拓展和发挥中小微企业政策性融资担保基金作用，推动产业链和供应链金融服务，促进中小微企业加快发展。

5. 激发市场内需潜力。鼓励扩大有效投资，继续加大对交通基础设施、城市运行保障、生态环境建设、科技基础设施、公共能力及公共安全、郊区基础设施和教育、卫生、文化、体育、养老等社会民生建设领域的重大项目投入力度。营造最优消费环境，顺应消费升级趋势，积极探索与免退税购物经济发展相适应的财税制度安排。助力“五五购物节”等各项促消费活动，支持新品首发活动、夜间经济活动、老字号活动等购物节重点项目，进一步支持跨境电商等公共服务平台建设，释放经济内需潜力。

6. 助力推进人才战略。深入研究人才财税支持政策，助力实行更加开放更加便利的人才引进政策，加快厚植人才优势，支持重点产业、重点区域和基础研究等领域大规模人才引进和拔尖创新人才培养，优化人才发展环境，促进完善人才公共服务体系，构建具有全球竞争力的人才制度体系。

（二）以创造高品质生活为主旨，进一步全力保障民生服务发展

1. 推动实现更加充分更高质量就业。落实就业优先政策，强化高校毕业生、失业人员等重点群体多渠道就业保障，支持持续推进职业技能提升行动，推动实施互联网＋职业技能培训计划，探索对劳动者取得职业技能等级证书实施技能提升补贴，缓解就业结构性矛盾。实施创业担保贷款及贴息等政策，加强创业融资扶持，支持创业孵化示范基地建设，推进实施鼓励创业带动就业专项行动计划。

2. 优化养老托育服务和社会保障。筹集安排长期护理保险资金，完善长期护理保险制度，研究多渠道筹资机制。支持实施社区养老服务设施建设工程，推动社区嵌入式养老，引导各区加强综合为老服务中心、助餐场所、养老床位、认知障碍照护床位等建设，加快形成居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养结合的多层次养老服务体系。支持新增普惠性托育点，推动学龄前儿童善育工程。推动健全完善社会救助制度。

3. 加快推进健康上海建设。支持市级优质医疗资源扩容和均衡布局，重点向郊区新城、临港新片区、长三角一体化示范区等区域倾斜，助力实施便民就医工程，建成老百姓家门口的好医院。安排临床重点专科、医疗卫生学科建设专项资金，支持临床研究和学科人才建设，打造高水平临床研究型医院。支持中医药传承创新发展。

4. 支持旧区改造。按照旧区改造总体工作部署，加快推进中心城区成片二级旧里以下房屋改造、旧住房综合改造和“城中村”改造，推进既有多层住宅加装电梯工程、停车难综合治理工程、架空线入地和合杆整治，支持各类保障房建设。

5. 推动加快建设高质量教育体系。深入推进上海教育现代化，支持上海教育综合改革国家示范区建设，分类推进高校“双一流”建设，做强一批优势学科平台，优化市级财政高等教育经费管理使用和市对区转移支付政策，提升高品质教育资源供给与社会服务能级，促进教育均衡发展。

6. 支持实施乡村振兴战略。聚焦“绿色田园、美丽家园、幸福乐园”工程建设，进一步完善财政支农投入机制，优化农业产业财政扶持方式，健全以绿色生态为导向的农业补贴政策机制，完善农业农村金融保障政策体系，推动都市现代农业高质量发展，稳妥推进农民相对集中居住和农村人居环境优化工程，支持美丽乡村建设，深化推进农村综合帮扶工作，促进农民持续增收。积极探索国有企业参与乡村振兴、都市农业重大项目建设的有效机制。继续做好东西部协作和对口支援工作，支持对口地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

7. 推进公共文化体育事业发展。保障红色文化传承弘扬工程，支持上海博物馆东馆等重大文化设施建设。重点支持文化遗产保护，加强历史文物保护和非物质文化遗产传承。繁荣发展社会主义文艺，大力扶持文艺新品、优品、精品。推动完善市、区、街镇、居村四级公共文化内容配送体系，支持办好重大文旅节庆活动，打造更多群众家门口的“文化客厅”。支持全民健身运动，保障各项赛事活动，助力打造全球著名体育城市。

（三）以实现高效能治理为导向，进一步促进提升城市治理能力

1. 全力保障常态化疫情防控。严格落实外防输入、内防反弹的要求，全力做好疫情常态化精准防控资金保障，支持建立健全疾病预防控制体系、平战结合的应急医疗救治体系、智慧高效的公共卫生应急指挥体系和监测预警体系，支持稳妥有序开展新冠肺炎疫苗接种工作，进一步加强新冠病毒核酸检测能力建设。推动完善公共卫生体系建设，落实公共卫生“20条”，支持实施第五轮公共卫生体系建设三年行动计划，提升公共卫生服务能力。助力公共卫生应急物资保障体系建设，建立常规防护物资储备和专业医用物资储备“两张清单”，加强应急物资和生产能力储备。

2. 支持“两张网”建设。深入推动“两张网”融合发展，聚焦“高效办成一件事”，优化完善公共数据治理运营经费保障机制，推进政务服务“一网通办”体系建设，加快打造“网购型”政务服务城市；聚焦“高效处置一件事”，加大对市城市运行管理中心和城市运行管理系统建设的支持力度，建好城市运行“一网统管”体系，强化对上海城市治理的支撑。

3. 推动城市数字化转型。支持经济数字化，支持制造业数字化转型、工业互联网项目、5G等新型基础设施建设，推动数字经济和实体经济的深度融合，不断提高实体经济数字化水平。支持生活数字化，助力开展教育信息化行动、构建智慧化健康服务体系、文旅场馆智慧化升级、新建智能新型社区基础设施等，提供更多数字化公共服务供给。支持治理数字化，推动城市治理模式数字化、精细化创新发展，加快打造具有世界影响力的国际数字之都。

4. 推动构建和谐生态环境。着力“补短板”，深入打好污染防治攻坚战，持续推进水环境治理，研究设立本市土壤污染防治基金，持续推动长江经济带生态环境突出问题整改，做好长江十年禁捕保障工作。支持培育全社会绿色生产生活方式，推进节约型机关等重点领域绿色创建工作，支持城市治理项目，推进美丽街区建设，打造一批宜居、宜业、宜乐、宜游的人民城市建设示范点，支持建立生活垃圾分类常态长效管理机制和分类收运、处置系统，加快生态宜居城市建设。

5. 助力平安上海建设。加强和创新社会治理能力，着力推进社会治理现代化，进一步加大对城市安全体系信息化、智能化建设的支持力度，支持建立健全公共安全、社会治安、应急管理、消防安全、市场监管防控体系，推动完善重大活动应急机制，促进提高超大城市风险预防和应急处置能力，筑牢城市安全底线，提升城市韧性，切实提高城市安全保障能级。

（四）以推动高水平改革为引领，进一步健全完善现代财政制度

1. 深化财政体制改革。深入推进分领域市与区财政事权和支出责任划分改革。落实中央出台有关政府购买服务管理办法，制定贯彻措施，强化购买主体的主体责任，加强政府购买服务管理。进一步推进市级财政信息数字化建设。扩大预算单位差旅电子凭证网上报销试点改革覆盖面，进一步推进非税收入收缴电子化管理改革，加大医疗收费电子票据应用改革推进力度。全面落实全市政府采购意向公开全覆盖，全力推进政府采购云平台应用。推进会计服务行业“放管服”改革，推进财会监督体系建设，进一步加强国家统一会计制度的贯彻实施工作，夯实财政财务和预算管理基础。

2. 有效做好财政资源统筹。进一步加强政府“四本预算”的统筹衔接，持续推进本市划转部分国有资本充实社会保险基金改革工作，健全完善资金和资产相结合的财政资源统筹配置机制。加强对直达资金的常态化管理，推进落实公物仓管理制度，加强市级行政事业单位国有资产管理。深入挖掘潜力，盘活存量，用好增量，推进资产节约高效使用，提高财政资源配置效率。

3. 深入实施预算绩效管理。更加突出绩效导向，继续推进预算和绩效管理一体化改革，加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系。进一步加强对第三方绩效评价机构的管理，推进部门自评与外部评价、财政重点评价与再评价相结合的多层次绩效评价体系建设，提升评价结果的科学性、真实性和准确性。加强实施绩效跟踪监控，进一步强化结果应用，推进试点财政政策绩效目标公开。

4. 加强预算执行管理。强化预算对执行的控制，严禁超预算、无预算支出，深入落实零基预算理念，逐步实施项目全生命周期管理，建立健全能增能减的预算分配机制，着力优化财政支出结构。依托大数据中心，完成预算管理一体化相关系统建设，加强预算执行动态监控，强化事前评估，抓好事中监管，做好事后评价。严格落实党政机关过紧日子要求，一般性支出继续压减10%。

5. 用好政府债券资金。积极争取国家对本市地方政府债券额度支持，提高政府债券资金使用绩效。深化部门间协同配合，推动市区两级加强债券项目储备。坚持“疏堵结合、开好前门、严堵后门”的原则，将政府债务率控制在合理范围内。在风险监测、到期债务应对、监督问责等方面下更大功夫，牢牢守住不发生系统性风险的底线，加快形成管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的债务管理制度。

四、全面加强党对财政工作的领导

始终坚持“以政领财”，深刻领会、准确把握坚持和加强党对财政工作领导的重大意义，深入推进本市各级财政部门全面从严治党各项工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为推动构建新发展格局、实现高质量发展提供根本保证，着力做好以下几点：

（一）加强思想政治建设，切实提升政治站位

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握正确政治方向，提高政治能力，着力提升政治站位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续提升坚决维护的定力和能力。认真组织开展党史学习，坚持读原著、悟原理，学好用好《习近平谈治国理政》等重要著作，更好运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。着力增强学习教育的针对性和实效性，持续拓展理论学习的广度深度，完善经常性学习机制，有计划、分层次抓好学习教育培训。大力弘扬理论联系实际学风，切实把学习成果转化为推动财政改革发展生动实践，全面提高财政综合保障能力。

（二）加强干部队伍建设，加快推进人才培养

深入学习贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部、党管人才原则，加强政治素质把关，把政治标准和政治要求贯穿干部选用全过程。统筹考虑财政事业长远发展和人才储备结构需求，深化创新教育培训形式，进一步提升财政干部政治素质和治理能力。加强干部实践锻炼，及时选用重实干有实绩出实效的干部，不断选优配强领导班子，多渠道、多方式、多领域引进优秀干部，选准用好各年龄段干部，着力形成滚动接续的优秀干部储备体系。深化教育培训形式创新，加强干部教育培训力度。统筹考虑财政事业长远发展和人才储备结构需求，加大优秀人才引进力度，优化人才储备体系，加快推进财政人才库建设。积极开展财政业务技能竞赛、青年课题调研、评先评优等活动。持续完善干部考核评价机制，充分调动和保护财政干部积极性。

（三）加强党风廉政建设，推进强化制度约束

坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移把党建设的更加坚强有力。狠抓全面从严治党主体责任、监督责任落实，精准化、常态化开展警示教育，深化运用“四种形态”，继续细化完善“四责协同”工作机制，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。建立基层党组织工作联系点，推进主体责任落实，推动全面从严治党向纵深发展。坚持党建工作和业务工作一同部署、一体落实，以业务和廉政风险的关键部位、薄弱环节为主要着力点，坚持项目化推进廉政风险防控。进一步完善内控制度机制，压紧落实全流程、全业务各个环节风险管控责任，促进财政党员干部进一步强化风险防控职责责任意识，整体提升内控管理水平，努力化解廉政风险，推进廉政风险防控长效机制建设，强化对财政权力的制度约束。

（四）加强组织能力建设，全面提升党建质量

坚持求真务实，力求因地制宜，做好精准文章，扎实做好大抓基层、大抓支部工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。进一步推进基层党支部规范化、标准化建设，积极推动党支部示范点创建活动，认真落实“一岗双责”要求，深入开展“两优一先”评比表彰，进一步强化基层党组织的战斗力和组织力。注重在基层一线和疫情防控工作中挖掘和培育先进典型，充分发挥先进典型的引领示范作用，引导党员干部挺身而出，无私奉献，努力在推进财税改革攻坚克难中走在前、做表率，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动基层党建高质量发展。

（五）加强干部作风建设，营造风清气正氛围

严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，确保作风建设形成常态、常抓不懈、保持长效，推动形成脚踏实地、清正廉洁的新风正气。以马不离鞍、缰不松手的定力，树立常抓的韧劲、严抓的耐心，建立健全管长远、固根本的制度。落实“比学赶超”的要求，开展“比贡献、学先进、赶时间、超一流”的争创活动，营造“全面比、深入学、迎头赶、不断超”的良好氛围，树立时不我待，只争朝夕的奋斗理念，形成求真务实、干事创业的优良作风。

同志们，2021年财政工作目标明确、任务繁重、使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，攻坚克难、开拓进取，大力建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，奋力创造新时代上海发展新奇迹，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！