各位领导、同志们：

  中央经济工作会议明确，2026年要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，继续实施更加积极的财政政策。我们将全面贯彻党中央、国务院决策部署，按照市委、市政府工作要求，在2025年深入实施积极的财政政策、稳步推进财政管理改革、全力保障财政运行总体平稳的基础上，聚焦建设“五个中心”重要使命，加强财政资源和预算统筹，保持支出强度，加快支出进度，优化支出结构，放大财政政策效应，深入推进财政管理改革，巩固拓展经济回升向好势头，确保实现“十五五”良好开局。现就本市财政工作报告如下：

  一、关于全国财政工作会议精神的主要内容

  2025年12月27日至28日，财政部召开全国财政工作会议。会上，财政部党组书记、部长蓝佛安同志围绕全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，总结2025年财政工作，布置2026年重点任务。

  会议指出，2025年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级财政部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，担当尽责、稳中求进，财政工作取得新成效，为推动完成全年经济社会发展目标任务发挥了重要作用。一是打好更加积极财政政策“组合拳”，保持支出强度，更大力度支持“两重”项目，加力扩围实施“两新”政策，供需两端激发消费潜力。二是聚焦高质量发展精准发力，大幅增加基础研究投入，组织开展新型技术改造城市试点、中小企业数字化转型试点。三是持续加强民生保障，充实稳就业政策工具，逐步推进免费学前教育，提高国家奖学金、助学金标准，建立育儿补贴制度。四是积极化解重点领域风险，加强存量隐性债务置换全流程管理，分类推动融资平台有序出清并实质转型，兜牢基层“三保”底线。五是深化财税体制改革、加强财政科学管理，在地方全面推开零基预算改革，完善增值税留抵退税等政策，完善政府采购制度。六是深入拓展国际财经交流合作，圆满完成亚投行第十届理事会年会，推进成立上合组织开发银行取得重大实质性进展。七是统筹推进党的建设和财政干部队伍建设。

  会议强调，中央经济工作会议系统部署2026年经济工作。各级财政部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

  会议指出，2026年要继续实施更加积极的财政政策。“更加积极”既体现在资金规模上，更体现在提高资金使用效益上。主要包括五个方面：一是扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。二是优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益。三是提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力。四是持续优化支出结构，强化重点领域保障。五是加强财政金融协同，放大政策效能。

  会议要求，2026年财政工作面临的不确定不稳定因素仍然较多，工作中要把握时度效，掌握主动权，坚持好“五个注重”。一是注重量入为出，持续抓好过紧日子有关法规文件的落实，有多少钱办多少事，决不能大手大脚，更不能“寅吃卯粮”。二是注重靠前发力，工作谋划要早，落地执行要快，不能按常规节奏办事，行动越早越主动。三是注重防范风险，时刻警惕可能冲击财政平稳运行和可持续性的苗头性、倾向性问题，预防在先、防患未然，避免事后处置的巨大成本。四是注重政策评估，多关注政策实施效果，多听企业和群众对政策的意见建议，该调整完善的及时调整完善。五是注重监督问责，对违反财经纪律的严查快处，确保财政资金不乱用、政策执行不走偏。

  会议强调，2026年财政工作抓好以下重点任务。一是坚持内需主导，支持建设强大国内市场。二是支持科技创新和产业创新深度融合，加快培育壮大新动能。三是推进城乡融合和区域联动，拓展发展空间。四是进一步强化保基本、兜底线，切实加强民生保障。五是推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽中国。六是加强国际财经交流合作，支持扩大高水平对外开放。

  会议指出，2026年要全面加强财政科学管理，持续落实党政机关过紧日子要求，以高水平管理推动财政高质量发展。一是坚持自上而下与自下而上相结合，深入推进财政科学管理试点。二是坚持压实责任与健全机制相结合，切实守住“三保”底线。三是坚持化解风险与建立长效机制相结合，加强政府债务管理不放松。四是坚持稳扎稳打与大胆探索相结合，深化财税体制改革。五是坚持管好资产与用好资产相结合，推动健全国有资产管理体系。六是坚持精准发现问题与有效解决问题相结合，不断加强财会监督工作。

  会议强调，2026年要持之以恒推进全面从严治党，以高质量党建凝聚财政奋进力量。加强政治机关建设，坚决做到“两个维护”。强化正风肃纪反腐，标本兼治加强党风廉政建设。深化机关党的建设，增强党组织政治功能和组织功能。坚持正确用人导向，激发财政干部队伍内生动力和整体活力。

  二、凝心聚力、担当实干，2025年本市财政工作奋力实现新突破，全力保障经济社会发展目标任务圆满完成

  2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，实施更加积极的财政政策，强化财政资源和预算统筹，保障财政运行平稳，深化财税体制改革，大力推进财政科学管理，提高资金使用效益和政策效能，围绕“五个中心”建设重要使命，全力支持巩固和增强经济回升向好态势，为我市高质量发展提供坚实支撑。

  2025年，全市地方一般公共预算收入8500.9亿元，为预算的99.5%，增长1.5%；全市地方一般公共预算支出9976亿元，完成调整预算的98.8%，增长1%。全市政府性基金收入3039.6亿元，为预算的98.4%，下降5.1%。全市政府性基金支出4005.1亿元，完成调整预算的91.1%，增长39%。全市国有资本经营收入126.5亿元，为预算的121.5%，下降14.4%。全市国有资本经营支出92.2亿元，完成预算的91.3%，下降14.6%。全市社会保险基金收入7169.4亿元，为预算的101.5%，增长3.5%。全市社会保险基金支出6070.9亿元，完成预算的95.6%，增长3.4%。

  一年来，我们坚持一体推进学查改，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，强化财政科学管理，深化财税体制改革，为经济社会发展提供坚实支撑，主要做了以下工作：

  （一）实施更加积极的财政政策，服务保障中央决策部署和本市各项重点工作落实落地

  全力促进经济平稳健康发展。支持大力提振消费，全市商业服务业支出232.7亿元，增长6.8%，落实“两新”政策地方配套资金，加力扩围促进家电、汽车、家装等产品以旧换新，支持发放新一轮“乐·上海”服务消费券，支持文旅商体展联动，保障“五五购物节”等重大促消费活动。推动扩大有效投资，用足用好国家超长期特别国债等资金，做好地方财政配套资金保障，推动“两重”建设项目开工建设，加快各类建设资金、产业扶持资金以及专项债资金的拨付和使用，加快形成实物工作量。支持稳外贸稳外资，综合运用国家和我市稳外贸政策资金等，出台系列稳外贸支持政策，支持国际贸易转型升级，发展贸易新业态，优化跨国公司地区总部发展资金使用，促进跨国公司地区总部、外资研发中心进一步提升能级。培育壮大经营主体，强化财政金融政策协同联动，积极落实消费“双贴息”政策。推动政府性融资担保进一步增量扩面、提质增效。实施新一轮中小微企业信贷奖补政策，加大信贷风险补偿力度。

  服务国家重要承载地发展。发挥资金集成和政策协同效应，综合运用财政政策工具，支持深化上海自贸试验区及临港新片区、虹桥国际开放枢纽、浦东引领区、长三角生态绿色一体化发展示范区等重点区域建设。对接国际高标准经贸规则，持续推进自贸区及临港新片区深化政府采购对标改革。支持拓展东方枢纽国际商务合作区功能，便利海外科技人才开展技术交流和离岸科技创新。持续发挥进博会等重大平台作用。优化长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区财政专项资金使用范围，推进水乡客厅道路互联互通、方厅水院等重大项目建设，支持跨省域高新区产业高质量发展。继续实施离岸贸易印花税优惠政策，争取到上海黄金交易所、期货交易所黄金交易有关税收支持政策。

  推动加快发展新质生产力。持续加大财政投入力度，进一步优化财政科技投入方式，强化财政科技基础研究投入保障，增强上海科技创新策源功能。支持建设高水平新型研发机构，加强在沪国家实验室地方配套。强化基础研究先行区建设经费保障，进一步扩大财政科研项目经费“包干制”试点范围，加大“探索者”计划支持力度，引导企业加大基础研究投入。引导高水平研究型大学做强原始创新能力和关键核心技术攻关能级。设立新一轮上海市促进产业高质量发展专项资金，加大工业高质量发展专项转移支付力度，支持新型工业化建设，推动新旧动能转化。聚焦三大先导产业，统筹专项资金、政府投资基金等政策工具，支持关键技术攻关与产业链补链强链。用好千亿级的三大先导产业母基金和未来产业基金平台，引导更多社会资本投早、投小、投硬科技、投长周期，提高新兴产业和未来产业集聚度。全市教育支出1274.4亿元，增长3.3%，推进高等教育综合改革试点，促进教育科技人才一体发展。

  在高质量发展中保障和改善民生。全市社会保障和就业支出1262.9亿元，增长2.6%。支持稳就业和完善社会保障，大力实施就业优先战略，加强重点群体就业帮扶，综合实施公益性岗位补贴、一次性扩岗补助等就业补贴政策。制定新一轮残疾、孤老人员和烈属个人所得税优惠政策，助力特殊群体创业就业。完善“一老一小”服务体系财政保障机制，支持完善生育支持政策体系和激励机制，落实产假及生育假期间社保补贴。落实开展健康上海行动，支持加强公共卫生体系建设，推动我市深化疾控体系改革，支持优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推动加快建设分级诊疗体系。推动提升城市文化软实力，全市文化旅游体育与传媒支出166.9亿元，增长9.9%。支持发挥上海作为中国共产党诞生地优势，传承弘扬“党的诞生地”红色文化，保障重大公共文化设施建设，支持办好上海国际电影节等重大文旅活动。用好用足宣传文化发展和文创专项资金，稳定支持文创产业创新发展，支持互联网优质内容创作。设立新一轮上海市旅游发展专项资金，支持旅游产业加快发展。加强保障全民健身公共资源扩建，持续完善全民健身财政经费投入机制。

  支持提高超大城市现代化治理水平。强化资金保障，用好国家专项借款、专项债等政策，加大财政支持力度，全面解决“拎马桶”问题。统筹土地出让金等各类资金，支持打好“两旧一村”改造攻坚战。充分利用本市节能减排等各类财政专项资金，聚焦重点领域、关键环节，促进节能降碳、循环经济和绿色发展。拓展优化城市绿色生态空间，支持完成上海“千园之城”建设目标。建立工程土方跨区转运消纳补偿机制，有序拓展消纳空间。优化资金分配和政策管理机制，重点支持建设高标准农田、和美乡村、农业科技创新、都市现代农业产业体系建设，提升乡村建设水平。完善村级组织运转经费保障机制，推进乡村治理体系建设与治理能力提升，支持农村综合帮扶和农村集体经济发展，促进农民增收。投入79亿元，积极支持对口支援、东西部协作、革命老区对口合作，助推对口帮扶地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续优化城市数字化转型专项资金管理，充分发挥专项资金引导作用，进一步支持运用人工智能、区块链等新技术，推动区块链赋能航运贸易应用场景扩围提质放量，激发数字新动能。

  （二）纵深推进财税管理改革，促进财政管理水平提质增效

  深化成本预算绩效管理改革。按照市委、市政府关于成本预算绩效管理改革的决策部署，2025年深入推进成本预算绩效管理提质增效。加强国有企业公共服务事项成本绩效管理，制定工作方案，报市委深改委会议审议通过，在轨道交通、地面公交、水上客运、污水处理、垃圾处理等方面，积极推动降本增效、形成标准、优化管理、深化改革。聚焦促消费、稳外贸、稳就业、稳增长等领域，开展一揽子财政政策成本预算绩效分析，优化投入方向和方式。开展成本预算绩效分析成果应用检查督导，推进预算绩效管理进一步完善。

  管好用好地方政府债券。扎实推进专项债券项目“自审自发”试点工作，强化专项债券项目储备，实行储备项目、准备项目、发行项目的“三清单”管理机制。相关专项债券项目清单机制和协调调度机制，获国务院办公厅通报表扬。会同市发展改革委，建立专项债券“双通报”机制，推动专项债券资金早使用、早见效，更好发挥专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用。加强专项债券使用管理，强化专项债券穿透式监测，有效防范债券资金使用风险。加强地方债发行管理，降低政府融资成本。按照“政府推动、市场主导”原则，推动地方政府债券柜台市场可持续发展。

  全面规范政府采购管理和公物仓资产管理。结合“全国资产调剂共享平台”建设，着力推进我市公物仓资源在更大范围内进行统筹调剂。进一步深化公物仓信息化管理，研究设立公物仓管理预警指标，推进公物仓资产应入尽入。深化政府采购全链条管理，拓展政府采购合同数据应用，加强政府采购与资产管理、预算管理有效衔接，进一步增强政府采购预算编制的科学性。开展政府采购领域专项整治，不断净化政府采购市场环境，维护全国统一大市场。推进解决政府采购异常低价问题试点，完善异常低价审查机制，着力破解“内卷式”竞争。

  夯实区级财政管理基础。加强市对区的针对性指导，健全跨区域利益共享机制，推动全市重大投资资源共享，鼓励企业向符合产业发展方向的重点承载区集聚，加速各区产业协同、错位发展。优化促进经济高质量发展激励机制，进一步调动各区工作积极性。综合运用财力补助、库款调度等措施，增强困难区综合保障能力，缓解财政收支矛盾，帮助兜牢“三保”底线，确保基层财政平稳运行。

  加强政府投资基金管理。落实《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》要求，印发实施《上海市政府投资基金管理办法（试行）》，强化整体谋划和资源统筹，规范政府投资基金设立、退出和运作管理，做好效益评估。充分发挥上海国经公司作为市级统一出资平台的功能作用，规范基金出资管理，建立和完善政府投资基金信息管理系统，加强基金运行情况的跟踪监管。

  强化数字财政建设应用。全面推广应用财政电子票据在线开票系统，推进财政电子票据区块链应用平台建设，开展市区两级医疗收费电子票据上链开票用票试点应用。加强预算管理一体化系统数据交互管理，开展财政数据分析应用。依托预算管理一体化系统，优化财政运行监测机制。

  进一步加强财会监督。持续关注重点领域和薄弱环节，深化推进预算执行常态化监控工作。按照财政部统一部署，开展严肃财经纪律专项整治，政府采购、乡村振兴等重点领域专项整治，会计和评估等重点行业监督检查工作。推进财会监督信息化建设。

  （三）扎实开展学习教育，坚持和加强党的全面领导

  扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。把学习教育作为重要政治任务，认真贯彻落实党中央、市委决策部署和市委学习教育专班要求，认真研究制定学习教育实施方案，成立工作专班，召开动员部署会、推进会等，及时发布《工作提示》8期，确保学习教育推进有力有序。坚持一体推进学查改，组织开展集中学习、研讨交流、辅导报告、警示教育会等学习活动，实行“三对照三结合”，及时形成问题清单，对能当下改的问题坚持即知即改、立行立改，对纳入集中整治的问题，认真研究制定可操作、能够落地见效的整改措施。扎实做好学习教育评估、总结工作，推进作风建设常态长效。

  深入推进模范机关建设。持续开展市局系统模范机关创建活动，以核心、赋能、强基“三项工程”为抓手，不断深化市局系统模范机关建设。突出政治引领的根本导向，进一步深化“核心工程”建设，巩固学习成果，完善学习机制，丰富学习形式。以作风建设为着力点，推动党建与业务工作深度融合、相互促进，进一步深化“赋能工程”，深化思想融合，深化组织融合，深化工作融合。进一步做深做实“强基工程”，完善长效机制，做深思想工作，贯通教育内容，培育优良党风。将模范机关建设同完成年度重点任务结合起来，同为基层减负增能、为群众排忧解难结合起来，加强案例分析，提炼特色亮点，持续释放创建效应，推动党政融合发展。

  推动全面从严治党向纵深发展。压紧压实主体责任，聚焦市局党组承担的市委、市政府中心工作和市局重点工作精准开展政治监督。坚持强化经常性廉政学习教育，围绕“严纪律强约束、正作风提效能”主题开展廉政教育月活动，推动警示教育贯穿全年。突出加强年轻干部教育管理监督，开展集中学习、警示教育和廉政谈话，组织学习违纪违法典型案例，推动青年干部坚定理想信念、扣好廉洁从政“第一粒扣子”。深入推进廉政风险防控，针对财政部门权力配置和运行特点，聚焦关键岗位和关键环节，深入防范和排查廉政风险。

  打造忠诚干净担当的财政队伍。加强干部队伍建设，激发当好改革发展的促进派实干家的活力和动力。突出政治标准，优化处级领导班子配备。围绕财政中心工作任务，深化财政干部实战锻炼、一线历练。常态化、机制化推进年轻干部跨系统、跨部门挂职锻炼。加大优秀年轻干部引进力度，深化年轻干部培养锻炼。深入开展市局系统干部队伍建设动态分析调研。深化推进教育培训，全面提高财政干部现代化建设能力。积极发挥考核风向标的作用。坚持以先进典型引导激励，以关心关爱凝聚队伍，市局系统多业务条线推荐评选4个先进集体、9名先进个人。

  回顾过去一年，我们对做好新时代财政工作的规律有了更深切的把握和体会，主要概括为“四个坚持”：坚持统筹资源、盘活存量。在统筹上下功夫、在盘活上做文章，通过统筹好各类收入和债券资金、统筹好当年财力和历年结余，通过盘活存量来带动增量，提高财政资金资源配置使用效益。坚持成本绩效、优化结构。深化改革、持续攻坚，以零基预算为引领，全面实施预算绩效管理，坚定不移推进成本预算绩效管理改革，将成本绩效理念全面融入全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，进一步推动财政资金降本增效和财政支出结构优化。坚持战略敏捷、协同联动。加强前瞻性研究，提前思考、提早谋划，做好政策储备、打好政策“组合拳”，强化市区联动、部门协同，处理好立和破、内和外、树木和森林的关系，促进政策叠加效能充分释放，积极服务全市发展大局。坚持防范风险、持续发展。尽力而为、量力而行，兼顾发展和安全，合理安排收支预算，加强债务管理，严肃财经纪律，增强财政综合保障能力，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

  一年来，全市财政运行平稳有序，预算执行情况总体良好，为经济社会高质量发展和社会大局稳定提供了坚实的财政支撑。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央、国务院以及市委、市政府的坚强领导，离不开全市各区、各部门的齐心协力、密切配合，也凝结着全市财政财务干部职工的辛勤付出和共同努力。在此，谨向大家表示诚挚的感谢！

  2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年。“十四五”时期，在全市经济社会健康发展的带动下，财政运行总体平稳，全市一般公共预算收入从2021年的7771.8亿元增长到2025年的8500.9亿元，年均增速3.8%。支出保持较高强度，全市一般公共预算支出累计4.7万亿元，年均增速4.2%，有力保障国家和本市重大决策部署和重大战略任务实施。深入落实积极的财政政策，着力优化支出结构，提高资金使用效率，聚焦稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，保障促消费、科技和产业发展、公共服务、城市更新等重点领域，推动财政政策持续用力、更加给力。贯彻人民城市理念，进一步加大对就业和社会保障、教育、医疗卫生、养老服务、文化、公共安全等领域的投入力度，充分发挥财政资金基础性、普惠性、兜底性作用。稳步推进财政管理改革，成本预算绩效管理改革从点上突破、面上推开到提质增效，专项债券项目“自审自发”试点工作扎实推进，深化政府采购全链条管理，强化公物仓财政资源统筹，全面应用预算管理一体化系统，加强财会监督，持续提升财政科学管理水平，充分发挥财政职能作用，服务保障上海经济社会高质量发展，为“十五五”发展奠定了比较坚实的体制机制和财力基础。

  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前财政运行和改革发展中仍面临不少困难与挑战：一是外部环境依然严峻复杂，不确定难预料因素依然较多，经济发展仍面临不少风险挑战，财政收入稳定增长持续承压。二是财政运行将延续紧平衡特征，部分领域支出呈现较强刚性，收支矛盾持续凸显，资金配置和使用效益有待进一步提高，财政可持续发展面临考验。三是财税体制改革仍需向纵深推进，成本绩效管理改革成效仍需进一步巩固和拓展，同高质量发展相适应的政府债务管理体系还需加快构建。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

  三、稳中求进、提质增效，继续实施更加积极的财政政策，加强科学管理优化支出结构，扎实推动高质量发展

  2026年是“十五五”规划开局之年，也是上海深化推进“五个中心”建设的关键一年，做好财政工作意义重大。财政工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和市委全会精神，按照党中央、国务院和中共上海市委决策部署，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦建设“五个中心”重要使命，紧紧围绕强化“四大功能”，始终坚持“四个放在”，精准实施积极的财政政策，统筹优化财政资源配置，全面提升财政科学管理水平，进一步拓展内需市场空间，增强创新发展动能，释放改革开放红利，保障重大战略任务和基本民生，更好统筹发展和安全，巩固拓展经济回升向好势头，确保实现“十五五”良好开局。

  坚持强化收支统筹，以财力的“稳”推进经济的“进”。抓住国家加力稳增长等机遇，凝聚各方资源形成合力，加强财政资源和预算统筹，提高财政资金资源配置使用效益，突出支出重点，切实加快支出进度，能早则早、应早尽早，强化财力保障，支撑经济增长。坚持提升战略敏捷，以政策的“效”促进质量的“升”。深刻把握积极财政政策的内涵和要求，发挥存量政策和增量政策集成效应，统筹考虑供给侧与需求侧管理，紧密结合投资于物与投资于人，加强政策跟踪评估、持续调整完善，使政策更好适应发展变化，进一步放大政策协同效应。坚持深化改革创新，以改革的“新”激发动力的“活”。以成本预算绩效管理为牵引，深化零基预算改革，推进财税体制改革，严格落实过紧日子要求，优化财政支出结构，全面提升财政管理的科学化、精细化、智能化水平，更好服务保障全市高质量发展。

  2026年，全市一般公共预算收入预计8670亿元，增长2%；全市一般公共预算支出安排10300亿元，增长3.2%；全市政府性基金收入预计2261.4亿元，下降25.6%；全市政府性基金支出安排2819.8亿元，下降29.6%；全市国有资本经营预算收入预计118亿元，下降6.7%；全市国有资本经营预算支出安排107.7亿元，增长16.9%。全市社会保险基金收入预计7388.7亿元，增长1.8%；全市社会保险基金支出安排6437.7亿元，增长5.4%。

  按照上述总体要求和财政收支预算安排，2026年本市各级财政部门要着力做好以下六个方面的重点工作：

  （一）推动科技创新和产业创新融合发展，支持放大国家重大战略任务叠加优势

  持续提升科技创新能力。加大基础研究投入力度，提升投入效率，支持在沪国家实验室打造国家战略科技力量。深化推进基础研究先行区建设，支持高水平新型研发机构建设。聚焦战略前沿领域加大投入，结合未来产业基金，强化政府投资基金与财政经费投入联动协同。支持生物医药产业、未来产业和科技服务业等科技产业领域，主动布局前沿颠覆性技术研究，强化关键核心技术攻坚，把创新成果从实验室推向产业应用。深化财政科研项目经费管理改革，进一步扩大“包干制”试点实施范围，减轻科研人员事务性负担，提高科技经费使用效益。健全基础研究多元投入体系，着力引导和支持企业加大基础研究投入，营造有利于企业开展基础研究的外部环境。

  支持建设现代化产业体系。持续落实上海自贸试验区及临港新片区专项发展资金、长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区财政专项资金、虹桥国际中央商务区专项资金等，强化国家重大战略任务财力保障，发挥国家战略任务牵引作用。发挥财政资金集成和政策协同效应，支持构建“2+3+6+6”现代化产业体系。支持优化提升传统产业，加强政策支持和资金保障，更好发挥产业高质量发展专项资金支持效能。强化产业布局支持力度，支持化工区一体化管理，进一步优化财力保障机制。持续开展本市高新技术成果转化专项扶持政策，切实推进科技成果转化和产业化，培育创新发展新动能。

  支持科技教育人才一体改革发展。深入推进高等教育高质量内涵发展，优化完善市级财政高等教育生均拨款激励约束机制，支持加快调整学科专业布局，促进学科专业与产业链、创新链、人才链衔接。实施地方高校服务贡献能力跃升计划支持专项，支持市属公办本科高校实施以人才培养改革为核心的综合改革。围绕国家战略和上海科技产业发展所需设立若干竞争性专项，引导高水平研究型大学做强原始创新能力和核心关键技术攻关能级，支持建设原始创新高地、国家级重大科技创新平台，充分发挥基础研究主力军作用。

  （二）激发高质量发展内生动力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长

  释放消费潜能与创新活力。支持深化国际消费中心城市建设。统筹中央和地方各类财政资金，综合运用专项资金、贷款贴息、奖励补贴等各类政策工具，支持促进高品质消费和服务业联动发展，培育文博演艺、体育赛事、家政服务、银发消费等消费场景，发挥财政资金撬动效应，扩大服务消费。全面推动个人消费贷款、服务业经营主体贷款两项国家贴息政策落地，支持大力提振消费。积极争取国债资金，合理安排地方配套资金，有序推动大规模设备更新和消费品以旧换新，强化财政政策对消费结构升级的引导作用。聚焦重大文旅商体展联动活动，强化资金统筹、形成政策合力，支持办好“五五购物节”等重大促消费活动，增强城市活力和消费动力。研究设立文化产业母基金，引导撬动更多社会资本投向文化产业，促进繁荣文化市场活力。支持文旅商体展联动一站式平台建设，支持百万级客流重大活动联动和IP培育重点活动，推动文旅深度融合。

  优化投资结构与效能。加强土地出让收入、建设财力等各类资金的统筹运用，并积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等，高质量推进“两重”建设，支持“五个中心”建设等重大战略，将资金优先向城市更新、科技创新、民生保障等重点领域倾斜。有效强化政府投资项目成本管控，强化全生命周期政府投资管理理念，加强政府投资全过程管理，提高政府投资效能。适应人口结构变化和流动趋势，支持完善基础设施和公共设施布局。支持嘉闵线北延伸、示范区线、21号线、23号线、崇明线等轨道交通建设。

  提升对外开放能级。调整优化稳外贸政策，进一步支持外贸重点行业企业发展，积极开拓多元化市场，稳住外贸基本盘，大力发展服务贸易。进一步支持推动跨国公司地区总部在沪集聚功能、提升能级。保障完善外商投资促进服务，吸引更多外资企业参与先进制造、现代服务、节能环保等产业发展，促进外资境内再投资。支持保障进博会越办越好，拓展放大溢出带动效应。

  激发市场主体活力。支持扩大“免申即享”惠企政策范围，推动惠企政策优化完善、精准落地。用好中小企业发展专项资金，加强对中小企业全链条培育，加大瞪羚、独角兽等高成长企业培育力度。优化新一轮中小微企业信贷奖补政策，推动商业银行加大对科技型中小企业、小型微型企业信贷支持。进一步扩大政策性融资担保规模，释放担保基金融资增信效应。深化政府采购制度改革，支持中小企业参与政府采购。

  （三）注重鲜明民生导向，支持加强普惠性基础性兜底性民生建设

  支持幼有善育、学有优教。落实生育补贴政策，支持优化生育支持体系和激励措施，推进建设生育友好型社会。落实《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》，支持上海承担的试点任务推进落实。推进落实国家逐步推行免费学前教育和普惠性民办幼儿园财政补助政策，构建普及普惠、安全优质、多元包容的学前教育公共服务体系。优化财政教育资源配置，健全与学龄人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，结合各区基础教育学龄人口“梯次变动、错位达峰、区域分化”变化趋势，优化转移支付分配机制，推动学前、小学、初中、高中教育资源跨学段动态调整和贯通衔接。

  支持老有颐养、病有良医。调整提高养老金及城乡居民医保等财政补助标准。支持织密社区嵌入式、家门口养老服务网络，支持长者食堂、日间照料中心等社区养老服务设施建设，推动养老服务资源进一步均衡可及。探索建立投资于物与投资于人相结合的机制，支持提高基本公共卫生服务能力。支持建设自主可控的高质量生物医学样本库及临床队列，统筹全市临床研究信息资源。支持推动公立医院高质量发展，进一步强化临床、中医、公共卫生等重点专科。推进市级和区级医疗机构共建医联体。

  支持劳有所得、弱有众扶。落实就业优先战略，制定就业补助资金管理办法，修订公益性岗位补贴政策，加大青年就业见习支持力度，强化高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶。优化职业技能培训政策体系，推动劳动力供需匹配。支持办好第48届世界技能大赛，促进提升劳动者就业技能。适当提高工伤保险、失业保险待遇，提升困难群体生活补助水平。

  支持住有宜居、文有传承。支持深入推进以人为本的新型城镇化，大力实施城市更新行动，推动老旧街区和城中村改造提速、旧住房更新改造加快开展。优化统筹专项债券、土地出让收入等资金，持续推进不成套职工住宅改造等。支持深化五个新城建设，推进五个新城产业细分赛道发展，支持全面推进南北转型，支持崇明世界级生态岛建设第六轮三年行动计划。支持深入实施哲学社会科学创新工程，支持国有文艺院团改革和主流媒体变革，推进革命军事馆建设和上海大歌剧院建成开放，积极打造习近平文化思想最佳实践地。支持实施文化数字化战略，促进文化产业转型升级。支持实施新一轮全民健身计划，支持办好场地自行车世界锦标赛、市运会等重大赛事。

  （四）积极践行人民城市理念，支持加快转变超大城市发展方式

  支持推进智慧城市建设。支持政务领域智能体开发应用，保障政务领域智能体基础建设和政务集中算力投入，提升政务领域智能化水平。支持降低企业上链用链成本、应用场景扩围提质放量等关键领域，提升国家区块链网络基础设施上海枢纽公共服务能力。支持拓展数字出海服务平台，深化数字身份跨境认证试点，高标准对接国际数据规则。支持数据开发利用，形成多层次产品和服务体系。

  支持推进全面绿色转型。优化市级节能减排专项资金支持方向，聚焦碳排放双控目标，支持新型能源体系建设和传统行业改造升级，推动能源资源节约集约利用，促进绿色低碳科技创新。支持生态系统碳汇能力提升，落实新一轮三年林业政策，持续加大林绿、湿地等资源保护力度，推动提高城市绿色生态空间品质。积极探索生态产品价值实现机制，推进横向生态保护补偿机制建设。

  支持深入实施乡村振兴战略。贯彻中央农业保险高质量发展的指导意见，加强农业保险综合绩效评价，建立承保服务、资金管理的监督检查机制，加快推进农业保险高质量发展。落实本市村级组织运转经费保障政策，持续完善本市村级组织运转经费保障机制。加强农业科技创新保障力度，结合农业科技体制改革，聚焦支持生物育种、生物制造等农业科技新赛道布局，优化资金投入。持续支持高标准农田建设等关系国计民生的重点项目。持续保障好对口支援与合作交流工作，助力对口地区全面推进乡村振兴。

  促进提高超大城市安全韧性水平。支持全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，提升基层应急管理能力。持续支持深化社会治安整体防控体系和能力建设，做好扫黑除恶、电信网络诈骗等违法犯罪的预防和打击工作。支持深化“三所联动”矛盾纠纷化解等机制，进一步提升社会治安效能。支持提高供水安全及品质，支持深化排水管理体制改革，提升公共排水设施运行效能和管理水平。支持全面推进雨污混接普查整治，着力提升污水收集处理效能。持续做好自然灾害综合防治、燃气、消防等重点领域风险隐患排查整治的财力保障，守牢城市安全底线。

  （五）持续深化财税改革，全面加强财政科学管理

  强化资金资源统筹。统筹各类财政资金和“四本预算”，按规定把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。加强中央与地方资金、当年预算与结转结余资金、财政资金与非财政拨款的统筹使用，保持必要支出强度，强化对重大决策部署、重点领域和基本民生保障能力。发挥财政资金对社会资本的引导撬动作用，放大资金集成效应。着眼预算编制、执行、调整、决算等全环节，进一步盘活存量资产资源，着力加强公物仓资产调剂，强化信息技术支撑，提高资产资金使用效益。

  强化成本绩效理念。健全事前功能评估、成本定期分析、定额动态调整、预算优化安排机制，滚动开展成本绩效分析，动态完善绩效基线，检验修正成本定额和支出标准，将分析结果深度应用于预算安排中。聚焦产业发展、科技创新、节能减排等重点领域，深入开展一揽子政策评估，根据评估结果优化调整政策，放大财政政策效应。加强市区联动、区区协同，完善管理制度体系。强化管理会计专业化支撑和预算管理一体化系统数智化支撑，进一步提升成本预算绩效管理改革质效。

  强化守正创新突破。健全财政运行监测机制，探索开展智能预警监控，以数智化升级强化预算执行全过程管理。用好地方政府专项债券，进一步优化管理机制，持续发挥政府债券对经济社会高质量发展的积极作用。有效防范债务风险。巩固政府采购全链条管理成果，持续深化政府采购对标改革，积极发挥政府采购政策功能，运用人工智能技术赋能政府采购监管，推进政府采购与预算管理、资产管理融合衔接。按照国家统一部署，落实好各项税费改革工作。进一步完善转移支付体系，规范区以下财政管理。加强财会监督，聚焦重点领域和薄弱环节，组织开展财经纪律专项整治、会计评估领域监督检查，强化闭环监管。

  （六）全面加强党的领导，巩固良好政治生态

  深化理论武装筑牢思想根基。坚持将学习贯彻党的创新理论作为铸魂之本、履职之要，把理论学习和专题调研结合起来，加强对基层党组织集体学习的统筹指导和督促检查，强化青年干部思想政治引领。教育引导全体财政干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉运用贯穿其中的立场观点方法分析财政形势、谋划财政工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同党中央保持高度一致。

  夯实党建基础建强战斗堡垒。 牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，持续深化“四强”党支部建设。加强对“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度执行情况的监督检查，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。聚焦“核心、强基、赋能”三项工程，持续深化模范机关创建，积极培树“符合党建要求、融合业务实际、契合支部特色”党建品牌，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动党建工作与财政中心工作同频共振、深度融合。

  提升能力素质凝聚奋进力量。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，教育引导党员干部自觉从政治高度审视和推进财政工作，切实提高战略思维、系统思维、创新思维、法治思维能力。树立重实干、重实绩的用人导向，坚持严管厚爱相结合，完善干部轮岗交流和实践锻炼机制，在服务重大战略、推进重点改革中锤炼干部。严格落实意识形态工作责任制，增强思想政治工作针对性和实效性，加强财政新闻宣传和舆论引导能力建设，讲好财政故事，传播财政正能量。

  深化作风建设弘扬新风正气。 锲而不舍落实中央八项规定精神，不折不扣落实党政机关习惯过紧日子要求，持续深化纠治“四风”，推动精文减会和为基层减负增能。常态化开展纪律教育，着力加强对年轻干部的教育管理，进一步引导财政党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。结合重点工作，明确监督重点，制定监督清单，及时跟进监督，推进政治监督具体化、精准化，确保党中央和市委决策部署不折不扣落地落实。深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，持续优化财政政治生态，为财政事业行稳致远提供坚强保障。

  着力锻造更高素质专业化财政干部队伍。深化理论武装，强化政治训练，聚焦落实“十五五”财政改革任务，通过集中培训、在线学习、实践历练等方式，引导财政干部更好把握前沿变革趋势，提升领导干部宏观视野和战略思维。做深做实干部政治素质考察，将干部现实表现与推进财政重点工作紧密融合，坚持以实绩论英雄，完善考核评价机制，深化分级分类考核，发挥各年龄段干部作用，让各级各类干部都有“劲头”、有“奔头”。

  站在新的起点，任务艰巨，使命光荣，实现“十五五”良好开局，财政肩负重要责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，干字当头、奋力作为，扎实推进财政改革发展，扎实做好2026年各项财政工作，全力服务全市高质量发展大局，为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚实支撑。