“2010年全市地方财政收入2873.6亿元，比2009年增长13.1%。”连日来，人大代表、政协委员分别审议、讨论市财政局提交的预算报告。今年政府“钱袋子”的公开透明度让代表、委员眼前一亮：提交的部门预算由过去的100个扩大至全部市级部门，增加了2010年19项市级财政专项资金使用情况表，预算草案进一步细化，反映的二级科目由30个扩大至100个。

　　代表委员认为，今年这份预算报告反映出政府工作公开性和透明度大有改进。

　　大小账、明细账一起算

　　“今年发给我们的材料中，数财政局的最多。”拿到预算报告，很多代表直言：“公共财政的公开力度前所未有！”

　　徐民富代表说，今年代表拿到的预算报告不再是薄薄“几页纸”，而是厚厚“几本书”。政府预算报告之所以比以前厚了许多，是因为不但要算全市的“大账”、“总账”，还要算“小账”算“细账”——由从前的“大盘子”到今天一个部门一本账的部门预算支出草案。

　　“这是政务公开的大进步，财政账目更完整了，各项收支让人一目了然。”王中代表捧着厚厚几本账目向记者一一介绍：256页的《上海市2011年市级部门预算汇总》是一大亮点，“2009年报送预算的政府部门仅35家，去年达到100家，今年则为129家，也就是说，除了一些规定保密的单位部门外，实现了市级政府部门预算报送的全覆盖。”王中列举说，增加的部门包括如市委组织部、统战部、纪委、党校、台办、市级机关、社会工作党委，市人大常委会办公厅，市政府办公厅、市政协办公厅等等，这些部门预算都是首次公开。

　　在邱益中代表看来，部门预算报送单位的数字大大增加，也是报告的新亮点：“过去预算报告只列出财政拨款，事业单位的预算外收入没有列入，就好像一个单位公开一本账，自己另有一本财务账。这次的预算报告中实现了全口径。”他还发现，预算草案反映的二级科目由30个扩大至100个，列出项目也细化到款：“过去的预算报告财政支出只提到大类，让人看了一头雾水，这次进步多了。”

　　科学小巨人项目申报资金怎么走、浦江人才计划项目管理流程图一览……2010年的19项市级财政专项资金使用情况表，也首次出现在代表面前。“这是过去从来没有过的，也是预算公开的一大进步。”王中说，民营企业如何申请相关财政支持，获得多少资金，政府怎么来支持，这些都进行了公开，还设有详细的流程图。

　　图文并茂增加可读性

　　政府钱袋子一次性公开力度这么大，让代表大呼过瘾。茶歇间，不少代表依然伏案会议厅，在预算报告上勾勾划划，有的代表拿着几大账本反复对照抠数字，还有的代表还去墙角资料区继续挖矿，查找更具体的预算账目。

　　“往年审议预算报告，往往‘搭’在其他报告后，讨论不充分。”徐民富说，今年大会对预算审议的安排比往年安排得更好，还专门留出半天时间，让代表们充分审议。江介华代表则表示，今年的预算报告提前发给代表，使代表有了充足的时间审阅。

　　不仅如此，“两会”开幕前，市人大专门给一些代表做了预算报告培训，还召开了一场预算报告解读会，请财政局负责人来作重点解读。为了更好地审议钱袋子，很多代表显然有备而来。

　　不过如此海量的数字内容，也让一些代表委员感到有些吃不消：“内容实在太多，时间紧，来不及细看。”从事证券领域工作的马瑜代表说，尽管对财政报表毫不陌生，但将如此大体量的预算报告通读一遍，还是花去不少精力。

　　邱益中则认为，从类的科目到款的科目，虽然有了程度不小的细化，但不少内容依然会让那些非专业领域出身的代表感到一头雾水：“是否能再细一点，细化到项的科目？那样的话，预算报告就更容易读了。”

　　不少代表建议，预算报告还应考虑增强可读性。不少代表对报告中以饼图反映重点支出比重的形式青睐有加：“既一目了然，也便于理解，这种图文并茂的形式能否多用用？”

　　要加强过程中的监督

　　而在肯定预算报告进步之余，不少代表委员也提出更多期望。“除了知情权、决策权，人大代表的监督权也要充分保证。”马瑜认为，要加强执行过程中的监督，特别是专项资金使用的执行效用情况。闭会期间，可以组织代表加强预算执法、检查和监督，进一步促进财政资金使用的公开化。

　　“是否需要花那么多钱？花每一笔钱是否有论证？”一些代表委员认为，公共财政的钱要用在刀口上。为什么财政贴这个项目不贴那个？贴了之后钱是否用到位？如此种种要在目前的预算报告里找到答案，还不是件容易事。蒋建华代表说，我关心两个问题，钱花下去后效果是否达到，对民生重要领域的增量比例是否能保证。“预算制订的时候，就应当进行充分论证。”

　　邱益中则期待，政府财政预算应当尽快进入绩效管理。“过去拿项目，钱拿来就是成功了。至于钱花得如何，是否有效，我们不知道。”他列举部分省市的经验说，那里的财政支出项目均进入绩效评估，预算制订时限评估项目可行性；拨付后，再跟踪项目绩效，并与相关责任人的考核相结合。“这样一来，头上套了‘紧箍咒’，盲目拉项目、抢预算的部门便少了。”

　　邱益中表示，去年上海已出台相关文件试推预算绩效管理，并在部分区县开始试点，今年这方面步伐应当大大加快。在此过程中，政府还应当引进人大代表、政协委员、中介机构、专家学者等第三方对政府专项资金使用情况进行绩效评估，从而保证客观公正。

　　此外，《政府工作报告》中指出，要建立健全由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算组成的政府预算体系。王中对此分析说，公共财政预算和政府基金预算已经公开，但国有资本经营预算和社保资金预算还空缺，希望国有资本经营预算编制进程要加快进度：“我们要高度关注预算体系的完整性，不断促进预算编制的科学化。

（来源：解放日报）