昨天开幕的市十三届人大四次会议上，《政府工作报告》、《关于上海市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《关于上海市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》正式“出炉”。

　　2011年政府的“钱袋子”将作如何安排？从今天起，本报“两会”专刊将连续刊发三篇“从数据看方向——今年，政府的钱怎么花？”

　　380.7亿元聚焦创新驱动、结构调整

　　创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。2011年市本级财政支出预算（草案）中，拟安排支出380.7亿元，重点支持和促进创新驱动与结构调整。其中,拟安排支出262.3亿元，重点支持和促进创新驱动；拟安排支出118.4亿元,重点支持和促进结构调整。

　　262.3亿元力促创新驱动

　　2011年，上海拟安排支出262.3亿元重点支持和促进创新驱动，加大科学技术、教育、人才投入、增强自主创新能力，支持中小企业发展，壮大各类人才队伍，加快建设创新型城市。

　　支持和促进创新驱动，加大对科技的投入必不可少。2011年，上海拟安排市本级科学技术支出103.3亿元，主要安排高新技术成果转化专项资金、科技小巨人专项资金、知识产权专利资助专项资金等支出。

　　创新驱动、转型发展，根本要靠人才。今年,上海将坚持人才优先、以用为本和国际化方向，全面实施人才发展中长期规划纲要，加快国际人才高地建设。2011年,市本级一般公共服务支出62.3亿元,增长3.5%。预算安排较上年增加,主要原因是加大海外高层次人才引进力度,增加安排国家和本市“千人计划”人才资助经费等。

　　118.4亿元支持结构调整

　　围绕重点支持和促进结构调整，本市拟安排支出118.4亿元，切实保障产业扶持、扩大内需、节能减排、环境保护等方面支出,培育发展战略性新兴产业,加快形成以服务经济为主的产业结构,建设资源节约型、环境友好型城市。

　　今年重大建设项目安排中，加快投资结构转型将是一个突出重点。坚持优化结构优于规模增长，推动固定资产投资进一步向科技创新、战略性新兴产业、现代服务业、生态环保、保障性住房等重点领域倾斜，进一步增强自主创新能力，加快形成服务经济为主的产业结构，推动经济社会加快转型发展。

　　培育发展社会性服务业

　　促进经济转型，必须加快服务业发展、加快制造业升级，加快淘汰落后产能。

　　大力发展现代服务业，上海将紧紧围绕“四个中心”建设，积极推动金融、航运物流、现代商贸等服务业做大规模、提升能级。大力发展文化创意产业、信息服务业和旅游会展业。实施新兴服务业相关扶持政策，鼓励发展高技术服务业、专业服务业和中介服务业。培育发展医疗保健、教育培训、体育健身、家庭服务等社会性服务业。

　　2011年，市级财政支出主要项目中，拟安排市本级商业服务业等事务支出13.1亿元，增长8.3%，加上市对区县补助支出3.9亿元，市级支出合计17亿元。主要安排自主出口品牌建设专项资金等支出。

　　416.1亿元聚焦改善民生

　　“始终站在群众立场，回应群众关切，不断化解民生难题，努力让困难群众生活更有保障，让老年群体生活得到更多关怀，让青年人生活有更好憧憬，让全市人民生活普遍改善。”今年政府工作报告中的这句话，令许多人印象深刻。

　　2011年市本级财政支出预算（草案）中，围绕重点支持和促进民生改善与社会建设，拟安排支出416.1亿元，聚集就业、社会保障、医疗卫生、住房、交通、文化和社会公共安全等方面的重要民生事项，尊重群众意愿，回应群众需求，努力化解历史遗留问题，推进以改善民生为重点的社会建设。

　　社会保障和就业支出增长7.5%

　　2011年市级财政支出主要项目中，拟安排市本级社会保障和就业支出167.7亿元，增长7.5%，加上市对区县补助支出57.3亿元，市级支出合计225亿元。主要安排对社会保险基金补助、新型农村社会养老保险补贴、城乡居民最低生活保障补助、高龄无保障老人纳入社会保障体系补贴、社区助老补贴、促进就业专项资金等支出。

　　今年，上海把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标。根据不同人群特点实施分类培训，鼓励和引导更多来沪从业人员参加上岗前定向培训和在职技能提升培训。加强公共就业服务体系建设，完善对高校毕业生的综合服务，将来沪从业人员全面纳入服务范围，帮助就业困难人员特别是零就业家庭成员实现就业。2011年，上海将推进社会保障制度整合。继续调整最低工资，提高各类养老金、城乡低保、就业补助、失业、工伤优抚等各项待遇。建立家庭支出型贫困预警和综合帮扶机制。探索建立大型居住区和郊区新城同步规划建设养老配套设施机制。

　　住房保障实际支出达37亿元

　　2011年市级财政支出主要项目中，拟安排市本级住房保障支出7亿元。此外，根据财政部相关规定，将2011年廉租住房补贴资金、旧区改造资金等保障性住房支出30亿元，在国有土地使用权出让收入（政府性基金）中予以安排。

　　今年，上海将大力推进经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房建设筹措和供应，继续扩大廉租住房受益面。加强土地出让金净收益、公积金增值收益对廉租住房和公共租赁住房建设筹措的支持，多渠道拓展保障性住房建设资金来源。加强大型居住社区规划控制和土地储备，确保保障性住房用地优先供应。加快大型居住社区内外配套设施建设，确保主要配套设施与保障性住房同步交付使用。

　　教育、医疗、文化支出呈两位数增长

　　2011年，上海拟安排市本级教育支出164.1亿元，增长13.4%,加上市对区县补助支出59亿元，市级支出合计223.1亿元。主要安排实施《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》十大工程相关经费，国家“211工程”地方配套、教育费附加等支出。

　　为向全体市民提供安全、有效、公平、可及的基本公共卫生和基本医疗服务，上海拟安排市本级医疗卫生支出68.7亿元，增长14.9%，加上市对区县补助支出18.8亿元，市级支出合计87.5亿元。主要安排城镇居民基本医疗保险补贴、大学生医疗保障资助资金、城乡医疗救助资金、郊区三级医院开办费、食品药品监督经费等支出。

　　此外，上海今年还拟安排市本级文化体育与传媒支出28.6亿元,增长15.3%，加上市对区县补助支出3.6亿元，市级支出合计32.2亿元。主要安排宣传文化专项资金、国家级非物质文化遗产保护经费等支出。

　　368.8亿元聚焦城市管理与运行安全

　　今年市本级财政支出预算（草案）中，围绕重点支持和促进城市管理与运行安全，拟安排支出368.8亿元，落实城市基础设施建设、日常养护、瓶颈疏通、综合整治、运营管理、应急处置等支出，确保城市正常运转，不断改善市容市貌。

　　交通建设向郊区倾斜

　　2011年市级财政支出主要项目中，拟安排市本级公共基础设施建设支出266.8亿元，主要用于公益性设施建设、生态环境建设、城市公共基础设施建设、农业基础设施建设及农村道路危桥改造等支出。

　　完善城市交通网络，上海将以郊区新城建设为重点，充分发挥轨道交通的连通、辐射作用，推进轨交11号线北段、12号线等项目建设。围绕解决近郊与中心城区之间干道路网连通问题，加快推进区与区连接道路等项目建设，改善郊区出行条件。启动经济薄弱村道路危桥改造工程推进方案，改善农村基础设施条件。加快推动公交枢纽建设，确保大部分子项目投入使用。

　　上海将深入实践世博会绿色、环保、低碳理念，积极推进工业、建筑、交通、居民生活等重点领域和重点用能单位的节能改造和管理，加快节能地方标准建设，新建高标准节能建筑60万平方米，对新建居住建筑全面执行65%的节能标准。

　　社区事务支出增长2.1%

　　2011年，上海拟安排市本级城乡社区事务支出14.6亿元，与去年相比增长2.1%，加上市对区县补助支出11.8亿元，市级支出合计26.4亿元。主要安排城市区域规划和综合交通体系等规划编制、城市网格化信息系统和快速路监控信息系统运行维护、市容环境监测和城市管理执法，城市生活垃圾处置和废弃物管理等支出。市容环境、公共消防等城市维护支出已调整支出渠道，在城市公共事业附加收入(政府性基金)中予以安排。

　　今年，上海将实施数字城管行动，加快推进城市交通智能化、城市网格化管理、智能电网等信息化工程。健全城市管理维护投入机制，完善城市维护标准、规范和定额体系，增加市区两级城市维护资金投入。深化城市网格化管理。进一步推进政企分离、管养分开，促进服务市场竞争，扩大政府购买服务规模。

　　此外，上海还将大力提高垃圾处理能力，启动生活垃圾分类投放、收集、运输、处置试点，推进浦东、金山、松江、奉贤等区生活垃圾处理设施建设。

　　公共安全支出增长6.3%

　　2011年，上海拟安排市本级公共安全支出62亿元，增长6.3%，加上市对区县补助支出15.9亿元，市级支出合计77.9亿元。主要安排公检法司等政法部门的正常运转和办案经费，以及警用装备配置、狱政设施维护、因私护照和机动车证照工本费等支出。

　　今年，上海将进一步加大对高科技预警、消防、救援设备等方面的投入力度，提升装备水平，支持社会预警体系和应急机制建设，促进提高保障城市公共安全和处置突发事件的能力。在2011年上海市重大建设项目计划安排中，推进城市运行安全保障重大项目建设是重要一环。切实加强消防安全、轨道交通安全、应急处置等城市安全设施的规划和建设，购置大型直升机，新开工建设打浦、武宁、恒丰等消防站点建设，着力完善消防设施保障体系，重点增强地铁救援、高层建筑防火以及公共场所突发事件处置能力。

（来源：文汇报）