今天上午，市十三届人大四次会议开幕，一些新名词新概念新提法首次亮相政府工作报告。这预示着“十二五”开局之年上海经济社会发展、城市管理怎样的新思路、新走向？本报特邀相关领域人大代表为读者一一评点。

　　【支出型贫困预警】

　　报告第19页摘引：“坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，按照与国家制度框架相衔接的原则，推进社会保障制度整合，逐步为全市人民提供更加公平的基本社会保障……综合考虑物价等因素，统筹提高各类养老金和最低工资、失业保险金、城乡居民最低生活保障等标准。建立家庭支出型贫困预警和综合帮扶机制。”

　　● 代表评点（市人大代表、徐汇区田林新苑一、二居民区党总支书记、居委会主任丁美真）:近年来，随着低保制度的完善，接近低保线的“边缘群体”，以及因大重病致贫群体的救助问题由此越发突出。论收入，这部分人群不属于低保对象，但他们的生活“刚性支出”却很大；要解决这一群体的生活困难问题，让他们有“安全感”，就需要“硬碰硬”的保障制度，比如家庭支出型贫困预警机制有了“支出型”贫困群体的预警、发现、评估和救助机制，那些因医疗、教育、突发事件等原因造成高额硬支出，实际生活水平处于贫困状态的人就能得到及时帮助，更多居民就能享受到上海经济社会发展带来的实惠。

　　【城市维护资金】

　　报告第24页摘引：“巩固和放大世博效应，推动城市管理重心进一步下沉，加快建立健全城市管理长效机制……健全城市管理维护投入机制，完善城市维护标准、规范和定额体系，增加市区两级城市维护资金投入。”

　　● 代表评点（市人大代表、卢湾区区长翁祖亮）: “后世博”时代，上海的道路还能那么畅通吗，市容市貌还能那么干净整洁吗？城市管理水平要延续“世博水平”，实现城市管理“世博状态”的常态化，就需要健全城市维护的投入机制，这笔投入要成为政府财政预算的单列项目，市区财政每年投入多少，实现怎样的效益目标，都是“城市维护资金”制度要解决的问题。

　　【智慧城市】

　　报告第24页摘引：“建设现代化国际大都市，必须率先构建‘智慧城市’，始终在城市信息化方面走在前列。把信息基础设施作为城市最重要的基础设施，建设现代网络和信息通信基础设施规划……大力提升城市信息化应用水平。积极运用新兴网络和信息技术，推进城市管理和公共服务信息化，着力提升城市智能化水平。”

　　● 代表评点（市人大代表、中国科学院上海微系统与信息技术研究所研究员李昕欣）:“智慧城市”，是借助信息化技术、信息化管理手段，提高城市生活“幸福指数”的“诗意表达”。

　　首先，在“智慧城市”，信息化技术广泛应用于城市生活，无论是电子支付，物流服务，还是居民健康档案和电子病历应用为核心的数字健康工程，或者以教育信息化公共服务平台建设为重点的数字教育工程，以及社区管理和民生服务信息化为重点的数字社区工程建设，都涉及信息技术的“生活化”。

　　其次，在“智慧城市”，推进“数字城管”,即城市交通智能化、城市管理网格化、智能电网信息化，凭借信息化管理让城市运行更安全、便捷、高效。

　　总之，“智慧城市”要实现的目标却是：让技术服务于民生，让生活在城市中的人们感受到技术进步所带来的“幸福指数”的提升。

　　【电子政务云】

　　报告第39页摘引：“深化电子政务建设，以信息技术的广泛运用提高管理效率。强化政府门户网站的办事服务功能，加快推进电子政务云、跨部门信息系统建设和应用集成，促进部门之间信息资源整合共享，推动形成社会管理、公共服务事项。”

　　● 代表评点（市人大代表、市政府合作交流办信息处处长夏荣耀）:

　　“电子政务云”是基于“云计算”的电子政务，它的特点是集约化、低成本、高速度。随着政务信息资源开发利用的深入，海量数据以及信息交换，都需要很高的计算能力，假如单个部门的信息是“一滴水”，那么多个部门的信息在一个平台上汇集起来就是“一片云”，在“一片云”上采集所需信息，运行成本低，行政管理和服务效率却要高很多。比如，2009年建成的上海“居民经济状况核对中心”，在民政、人保、税务、公积金、房管、证监、银监等14个部门间建立“电子比对专线”，有效预防了“开着宝马申请廉租房”的不公平现象。

　　【财政支出绩效评价】

　　报告第41页摘引：“加快完善公共财政体系……优化财政支出结构和方式，保障公共行政、公共管理、公共服务的财政经费，加快构建促进转型发展的财税体制，建立财政支出绩效评价管理制度。”

　　● 代表评点（市人大代表、上海金陵股份有限公司总经理徐伟梧）:近年来，公众参与公共事务的意识日渐增强，人们不仅想知道财政每年“花了多少钱”，更想知道“钱花得怎么样”，这就需要有“财政支出绩效评价制度”。实施“财政支出绩效评价”，就是对政府预算活动所取得社会、经济效益进行测量、评价，以便促进合理分配、使用财政资金，提高财政资金的使用效益，保证预算监督真正落实，推进“阳光预算”。

（来源：新民晚报）