上海市市长韩正16日在政府工作报告中承诺，除特殊规定外所有市级部门预算要报市人代会审议，所有市政府部门预算要向社会公开；市民最为关心的财政专项资金公开也将从19项增加到30项，还将扩大公开地方政府债券、排污费收入、城市基础设施配套费、公用事业附加费等政府非税收入。（1月17日新华网）

　　市长的承诺，已在今年“两会”的政府预算报告上开始体现：预算公开项目的细化程度，比照以往有很大进步。以前的预算报告信息量较小，今年一下子有50多页，使政府各项收支一目了然。政府预算报告之所以比以前厚了许多，是因为不但要算全市的“大帐”、“总帐”，还要算“小帐”算“细帐”——由从前的“大盘子”到今天一个部门一本账的部门预算支出草案，堪称正本清源之举。

　　以往政府递交的预算报告，只是粗线条的“大盘子”，打的是“闷包”，从简单的几张表中，人大代表们很难知道政府每年到底要花些什么钱，这些钱都花到哪些地方去。失去监督，财政运行缺乏公开性、严谨性、透明性，预算越粗，那么漏洞必然越大。预算异化成了“臆算”，最终也一充会变成“失算”。有些政府部门搞“面子工程”，或办什么“节”，或办什么“会”，以及“公车消费、公费出国、公务接待费”等“三公”支出过多过滥，挥金如土，其阔绰令人咋舌。哪来那么多的钱？其实这些钞票都是从“臆算”这个窟窿里掉出来的。

　　改预算报告“总帐”为“明细账”，不仅使预算报告易读易懂，更便于人大代表审查和监督。政府不是印钞机，不能印出钞票来；政府有钱，但那是纳税人的钱；政府可以花钱，但只能是根据纳税人的意志代纳税人花钱。公开透明，是公共财政的本质要求。人大把紧了“钱袋子”，既是强化对政府预算的监督，更是对自身“人大意识”是否到位的考量；既标志着对政府预算的监督由程序层面转移到了对预算内容实质性的监督上，也将促使政府理财意识发生转变。

　　上海的做法，其意义已远远超出了上海一地。2010年中国绝大多数地方政府的收入都将创下历史新高，不少地方政府可支配财力有数百亿乃至千亿元之巨。只有增加公开透明程度，才能有效减少巨额资金带来的管理风险。对此，中央已加强“政府账本”监管，将原先纷繁复杂的政府“钱袋子”纳入统一管理。从今年起，全国人大和国务院已要求将除教育收费外的所有政府预算外资金全部纳入预算管理，这是实现财政预算管理全覆盖的重要一步。各级政府将政府账目详尽地对人民群众“交底”，人大在审议政府递交的预算报告时要把好关，才能让纳税人的钱花得更透明、有效。

（来源：东方网）