党的十七届三中全会提出，实现农村改革发展基本目标任务，必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

　　统筹城乡发展，必须尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。一是统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。二是统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。三是统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。四是统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业等。五是统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民等。

　　上海市委、市政府历来高度重视“三农”工作。进入21世纪以来，上海进一步认真贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，采取一系列政策措施，逐步确立统筹城乡发展体制。本市推进城乡统筹发展可以划分为三个阶段：初步实践阶段（20世纪80年代）；积极推进阶段（20世纪90年代）和全面加速阶段（2000年以后）。

　　强农惠农政策则是按照城乡统筹发展的要求，各级政府部门采取的一系列加强农业和农村发展、惠及农民民生的政策和措施。近年来，市财政会同相关部门，以科学发展观为统领，切实贯彻中央一号文件精神，按照党中央、国务院和市委、市政府的统一部署，针对城乡统筹发展中存在的矛盾和问题，制定和落实各项强农惠农政策措施。一是围绕增加农民收入，实施对农民的各项投入政策，主要包括水稻种植补贴、农资综合补贴、农业保险保费补贴等。二是围绕转变农业发展方式，实施对农业的各项投入政策，主要包括高标准设施粮田、设施菜田、农民专业合作社扶持、科技兴农等。三是围绕城乡基本公共服务均等化，实施支持农村经济社会发展相关政策，主要包括农村村庄改造、农村道路危桥改造、农村生活污水处理、新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助等。