2011年5月上海医改方案正式发布。上海医改在国家“保基本、强基层、建机制”这一基本要求的基础上，一是注重“打基础、管长远、可持续”；二是强调“惠民为本、预防为主、能力提升、制度支撑”；三是着力加强健康管理，提高居民健康素质和生活质量。

　　2012年，市财政将围绕国家和本市医改的总体目标，按照公共财政和分级管理要求，支持各项医改工作的顺利开展。

　　一、支持实现人人享有基本公共卫生服务。

　　一是继续支持推进健康城市建设。二是贯彻实施国家基本和重大公共卫生服务项目。基本公共卫生服务项目在国家9大类21项的基础上，再增加3大类21项，共42项；重大公共卫生服务项目在国家9个项目的基础上，逐年增加新生儿疾病筛查、社区居民大肠癌筛查、60岁以上老人接种肺炎疫苗3个项目。在2011年开展新生儿疾病筛查的基础上，2012年开展社区居民大肠癌筛查。三是支持实施第三轮“公共卫生体系建设三年行动计划”。

　　二、支持实现基本医疗保障制度全覆盖。

　　支持进一步完善以职工医保、居民医保、新农合为主体的基本医疗保险体系。实现制度全覆盖，稳步提高参保率；加大投入，逐步提高居保、新农合的筹资标准，切实保障城镇职工、城乡居民和农民的基本医疗；完善医保患者综合减负措施，加大对低收入人群的医疗救助力度；积极应对人口老龄化挑战，配合相关部门逐步建立老年护理保障制度。

　　三、支持建立和不断完善基本药物制度。

　　加大对基层医疗卫生机构保障力度，支持基层医疗卫生机构实施国家基本药物目录（307种）和上海增补药物目录（381种），全面实行“零差率”。

　　四、支持构建布局合理、功能完善的基本医疗服务体系。

　　一是按照本市医疗机构设置规划，支持郊区三级医院（嘉定、闵行、浦东、宝山、奉贤、崇明、青浦、金山）建设项目和部分二级医院功能转型。二是支持健全中医服务体系，全面实施中医药事业三年行动计划。三是推进医疗资源整合，支持区域医疗联合体及市三级医院、区二级医院、社区服务中心的对接。

　　五、支持推进公立医院改革试点。

　　按市委、市政府要求，积极配合相关部门制订本市公立医院改革试点实施方案，在郊区新建三级医院试点，稳妥开展公立医院改革，完善公立医院的管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制。

　　六、夯实医药卫生事业可持续发展的基础。

　　一是支持卫生系统加强学科建设和人才培养，建设一批国内领先，特色优势显著，具有一定国际知名度的临床医学中心和重点专科。二是支持卫生信息化建设，建立统一规范的市民电子健康档案，推进卫生信息标准化和公共信息平台建设。三是支持医疗机构改善医疗服务，加强医疗管理，针对专家门诊挂号难、就医过程多次排队多次付费等群众普遍关心的具体问题，支持开展门诊“一站式”服务系统建设。