一、财政支农专项政策整合

　　为优化财政支农资金支出结构，激发内生动力，努力构建科学规范、富有活力、持续发展的支农政策体系，促进本市现代农业发展，我们根据“统筹整合、突出重点、简化体系、加强规范”的原则对支农专项政策进行整合，完善强农惠农富农政策体系，着力解决政策重叠、资金分散、体系庞杂等问题。

　　（一）基本情况

　　目前，本市市级财政支农专项政策约62项，政策的制定部门主要包括市农委、财政局、水务局、发改委等，其中，市农委部门预算列支48个，其他部门预算列支14个。

　　（二）专项整合方案

　　2014年起，本市分两步开展市级财政支农专项政策整合，通过两步走的政策整合，支农专项政策将打破原先“农民、农业、农村”三大政策板块的划分方式。

　　1、第一步（2015上半年前）。重点完成市农委部门预算内专项的部门内整合，整合完成后，市农委专项将从48个减至“6+1”个。六大以功能导向整合设置的专项政策，避免了原先相同政策目标的专项因补贴对象、方式不同而分散在不同政策板块的情况，使得整合后的政策导向更清晰、更独立。整合完成后的“6+1”个专项分别为：

　　农业综合补贴：将水稻种植补贴、蔬菜生产农资综合直补等12项补贴整合为农业综合补贴。

　　科技兴农专项：将农业科技攻关项目、推广项目等10个专项整合为科技兴农专项。

　　农业生态与安全专项：将重大动物疫病防治、绿肥种植补贴等9个专项整合为农业生态与安全专项。

　　都市现代农业发展专项：将菜田设施建设、畜牧标准化养殖基地建设等13个专项整合为都市现代农业发展专项。

　　村庄改造专项：将市农委村庄改造奖补和美丽乡村建设等多个渠道的年度专项资金整合，以区县为平台统筹用于村庄改造和美丽乡村建设项目。

　　农村改革与发展专项：通过拓展内涵，将具体的工作经费补贴政策上升为综合性改革政策，建立区县农村改革年度综合考核奖励机制。

　　浦东支农资金整合专项：该专项作为本市审批权限下放、资金整体打包的区域性专项整合试点，得到了财政部的鼓励和认可，拟继续保留发挥其先行先试的先导作用。

　　2、第二步（2015年下半年起）。根据全市统一部署和国家层面资金整合进度，适时推进其他委办局支农专项政策部门内整合、跨部门整合。同时深化完善第一阶段完成的整合专项，随着市与区县事权与支出责任的明晰和匹配，市级将下放项目审批权、取消差别政策，加强宏观规划权、资金分配权、监督管理权、考核奖励权等，充分调动区县工作积极性，强化市级宏观指导和管理职能。

　　（三）保障措施

　　1、加大“三农”投入力度。在精简政策体系、开展专项整合的同时，市级财政坚持把“三农”作为支出重点，加大“三农”投入力度。拓宽“三农”投入资金渠道，充分发挥财政资金杠杆作用，通过支持农村金融保险事业的发展，带动金融和社会资金更多投入农业农村。通过强有力的资金保障，有效保护各方支持三农发展、支持政策整合的积极性。

　　2、新旧政策平稳过渡。专项政策整合的过程也是新老政策交错并行的过程，在这一过渡阶段，相关部门在操作程序、资金安排等方面将妥善衔接，加快推进存量项目，对于条件成熟的项目及时并轨，确保新旧政策顺利过渡，工作不乱不断。

　　3、有效化解政策风险。整合方案中涉及部分中央专项，需要通过预算项目设置和数据统计口径的划分，妥善解决数据分类统计问题，以便规范操作，确保中央专项资金分配数据的独立、完整和清晰，为配合做好中央部门专项审计和专项检查创造条件。

　　二、河道整治专项政策调整

　　为有效盘活河道管理费结余资金，切实提高财政资金使用效益，解决本市河道管理费收入归属与使用范围的不匹配的问题，我们会同有关部门在不突破现有市与区县分工，以及责任主体格局的基础上，调整完善河道整治专项政策，加大市对区县补贴力度，水利基础设施建设向郊区、乡镇和农村倾斜，力争尽快改变郊区水环境质量总体较差的现状。

　　（一）修订完善河道养护定额，提高河道日常养护的市级补贴标准。一是修订本市河道日常养护规程，提高维修养护定额；二是在此基础上提高市对区县的补贴标准，将市级河道养护费由原市与区县两级承担调整为全部由市承担；三是提高区管及以下河道维护管理市级补贴比例。同时，计划到2020年底，全市2.6万余条中小河道完成一遍轮疏，通过加大补贴力度全面提升本市河道管理养护水平，使河道周围的生态环境得到明显改善。

　　（二）调整现有的河道整治补贴政策，扩大对区县的补贴范围和标准。一是扩大补贴范围，将镇村级河道整治纳入市级补贴范围；二是提高补贴标准，将市管河道整治工程费调整为由市全额承担，将区管及以下河道工程费市级补贴比例适当上调。同时，到2017年前全市每年将完成300公里骨干河道和镇村级中小河道整治，推进以截污、打通断头河、加强水系沟通为目标的河道整治工程。

　　（三）推进西部泄洪通道整治工程。2013年“菲特”台风期间，本市受灾严重。金山、松江、青浦等区18条泄洪通道全线漫堤，黄浦江防汛墙发生漫溢险情。为有效提高金山、松江、青浦等三区泄洪通道敞开片防洪除涝能力，从2014年底起在西部泄洪通道实施整治工程，2018年底基本完成。由于该工程主要承担全市防汛任务，工程费用由市级承担，工程前期费由区级承担，市级给予前期腾地补贴。

　　（四）加快重点领域项目推进力度。一是加快重大水利基础设施基本建设项目审批和建设进度。通过“并联受理、串联审批”的方式，由市发改委、市规土局、市水务局同时开展项目审核工作，加快“十一五”、“十二五”期间水利基础设施项目建设进度；二是加快推进农村生活污水处理项目建设。按照农村村庄保留布局规划，围绕“城乡一体化”战略，与美丽乡村建设规划等相衔接，通过农村生活污水处理项目建设，改变农民生活用水直排河道的现状，提高本市水环境整体质量。