是指企事业单位和各类社会组织通过原始创新、集成创新和消化吸收再创新等方式开发或生产并首次投放市场、代表先进技术发展方向、产权明晰、质量可靠、节能环保、具有较大市场潜力的产品，通过政府采购方式由采购人首先采购的行为。